杭州渣土运输之痛：城管每年罚1000多万 仍有黑车铤而走险
浙江在线杭州12月23日讯(浙江在线首席记者/施宇翔 记者/金许斌 李鹏 摄影/张迪 编辑/汪江军) 随着城市高速发展，杭州一年产生850万吨的建筑渣土，被运往德清、海宁和富阳等地。一辆辆渣土运输车来往于城市的工地和码头之间，一个庞大的产业链也随之产生。
浙江在线记者通过调查发现，渣土运输公司良莠不齐，一些无证经营的车辆也穿梭在市区道路，有些甚至把运载的渣土随意倾倒在马路边，造成环境污染。
相关部门对这些行为开出了大额罚单，数据显示，杭州城管部门每年对违规渣土运输车处罚达1000多万。重罚之下，仍有企业铤而走险；渣土运输之痛，依然是顽疾。有专家表示，要从源头开始管控，对这些渣土运输企业提高准入门槛。
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杭州正规渣土运输车有1800多辆
每辆车都要通过严格审核
据杭州城市管理行政执法局相关数据统计，在杭州共有1800多辆正规渣土运输车，这些车都需要办“两证”。
执法局市容中心工作人员王中介绍，这两个证分别是渣土准运证和处置证。准运证由运输公司带着车辆行驶证、工商执照、道路运输许可证、密封化要求证明材料等文件到市容中心办理。
处置证则需要建筑公司法人或者委托人带着场地权属证明文件、处置场地图纸资料、工程渣土来源说明等文件材料办理。
当一个有资质的工地开工时，会对渣土运输这块业务进行招标，这些正规的渣土运输车可以参与运输。
“当与工地达成协议后，这些运输车会将工地的渣土运往渣土运输码头的临时受纳场，由码头船只运往其他地方的正规受纳场。”王中说。
渣土运输存在“黑车”现象
经常去老小区接“私活”
浙江在线记者从杭州拱墅区一业内人士陈先生处了解到，目前渣土运输公司主要靠竞标来拉业务，但市场上也存在许多“黑车”。
“说白了，就是个人挂靠在一个公司名下接私活，运输车也没办证，但是价格便宜，”陈先生透露说，现在渣土车运输价格一般是按公里数来算，而‘黑车’的价格要比持证运输车的价格更便宜。
拱墅区瓜山钢渣加工场的老板老魏是一名从业多年的行业人士。老魏告诉记者，杭州现在还有一些乱倒渣土的“游击队”，他们大都两人或三人一组，开着小型卡车，去一些贪图便宜和方便的业主那“接私活”，帮这些小区或业主把渣土运走。
杭州市城市管理行政执法支队直属大队副大队长楼文晓告诉记者，办过渣土运输相关证件的“正规军”大约1800多辆，但据相关统计，目前杭州的工程运输车大概有4000多辆。
“不能说剩下的2200多辆运输车都是无证渣土运输车，但是无证的渣土运输车的确存在，我们每年都会处理一批。”楼文晓说。
“黑车”价格比持证运输车便宜三分之一
渣土运输车有乱倾倒现象
老魏告诉记者，按现在的行情，“黑车”价格比持证运输车便宜三分之一。
记者在网上找到一家渣土运输公司的号码，以谈业务的名义询问价格。这家公司在网上有官方网站，并能提供相关证件，联系电话为办公电话。
通过咨询了解到，以17立方体积的渣土车为例，持证公司的起步价为每辆车120元，而且为零起步距离，也就是说，只要把渣土运上车就要交120元。
如果是5公里以内，每公里加收10元，如果超过5公里，则每公里加收12元，距离越远价格越高，具体数额需要双方协商。
这家公司的负责人向记者透露，一般无证渣土运输车起步价为80到90元，每公里的加价也为10元。
记者随后在网上找到两个没有正规网站的渣土运输公司，联系号码为个人手机号，两家公司的负责人表示，起步价最低为70元，每公里的加价可以商量，保证便宜，并且保证速度。
老魏告诉记者，有些渣土运输车经常在老小区接了私活之后，乘着夜黑风高，将渣土随意倾倒。
今年12月11日的晚上11点多，老魏开车路过湖州街时，刚好遇到一辆小卡车在路面上乱倒渣土，“大概有3吨左右的量，我赶紧上去想要拦住，结果他们马上开车逃走了”，老魏很激动地说，因为这种行为非常恶劣，城管、公安等部门都加大了处罚力度，但是因为利益诱惑，还是有人铤而走险。
正规的渣土处理，被填入矿洞中，最后改造成良田。行政执法局每年处罚约1000多万
用“两证”严管渣土运输市场
为了防止“跑冒滴漏”，严管渣土运输车辆，杭州城市管理行政执法局实行了一系列管理措施。
楼文晓告诉记者，对于无证运输车辆和乱倾倒的运输车，城管部门有严格的处罚机制。“按我们的规定，会对这些车辆处2000到20000的罚款，如果同一辆车第二次被我们执法人员逮到，就处以10000元的处罚，第三次就处以20000元的处罚。”楼文晓说，现在每年杭州对这一块处罚的金额大约有1000多万。
而今年，渣土运输又多了一道坎，“今年7月1日起，办理准运证时，我们又多要求了一个文件，就是绿色环保证明，这个证明又卡住了很多原来通过审核的车辆。”王中说。
记者了解到，为了防止渣土运输车的“跑冒滴漏”，从2016年1月1日起，城管部门将对渣土运输车的要求更严了。
“之前对于渣土运输车，我们只要求简单加盖，绑上篷布，现在我们做出了新要求，篷布要涂上阻燃防水材料，用马达钢索将篷布严密加封，篷布后部与后厢板的间隙应不大于30毫米。”王中说。
王中还告诉记者，12月22日上午，杭州市召开了一个专家评审会。“应该是为建立工程渣土智能管控平台做准备，如果这个平台建立，以后所有市民都能在这个平台上看到杭州渣土运输各环节的数据。”
杭州渣土运输存在问题多
专家：提高市场准入门槛
杭州行政学院副研究员姚如青是研究杭州渣土运输的专家。按姚如青分析，杭州渣土运输存在运输线路过长、污染城市路面和大气、市场恶性竞争等问题。
“随着杭州城市建设的加快，尤其是地下基础工程建设的加快，每天产生的渣土量惊人，杭州主城区没有自己的渣土受纳场，这导致运输线路过长，成本加大，而且渣土运输过程中容易出现洒落现象，影响城市环境。”姚如青说。
除了这些，姚如青在研究过程中还发现杭州渣土运输市场存在恶性竞争问题：“因为建筑公司对渣土运输进行招投标，受利益驱使，最低报价的运输公司往往会中标，为了省成本，这些运输车常‘多装快跑’，不仅存在安全隐患，也会驱使他们铤而走险向城市闲置土地和农田倾倒渣土。”
在提出问题的同时，姚如青也给出了解决方法。姚如青表示，要从源头开始管控，遵守“谁的渣土谁负责”的原则，并且有关部门要适当提高渣土运输市场的准入门槛，比如有资质的运输公司需要有20辆以上的运输车。
“另外杭州对渣土的重复利用做的还不够，利用率很低，其实用渣沙分离技术，完全能让这些渣土再次成为建筑材料。”姚如青说。