杭州正式启动行政案件集中管辖改革 明年起部分“民告官”案将跨区域审理

昨天上午，杭州中级法院召开新闻发布会，正式启动杭州行政案件集中管辖改革，从明年1月1日起，杭州市、区（包含县、县级市）两级人民政府作为复议机关作共同被告的一审行政诉讼案件，原则上将由杭州铁路运输法院集中管辖。

在行政诉讼中有这样一类案件，比如你是萧山区的一名商贩，萧山区某局对你进行了行政处罚。你选择向该局的人民政府，也就是萧山区人民政府申请行政复议。但是区政府认为行政处罚是正确的，决定维持原行政处罚。你表示不服，于是将该局和区政府一起作为被告提起行政诉讼。

过去，这类案件大多由各区县的基层法院负责审理，在这样的情况下，行政审判可能难以摆脱行政干预，“立案难、审理难、执行难”的问题长期困扰行政诉讼，“民告官”的案件多数都以原告败诉而告终。

2015年2月，最高人民法院在《四五改革纲要》中明确将铁路运输法院改造为“跨行政区划法院”。由杭州铁路运输法院试点集中管辖行政案件，可以较好地实现法院与行政区域的适当分离。

“行政诉讼的被告是行政机关，市民在和行政机关打官司时，会觉得自己处于劣势。而杭州铁路运输法院是浙江省唯一一家跨区域的法院，和任何地方政府都不相关，在审理市、县、区政府作被告的案子时，具有先天的优势。”杭州铁路运输法院的新闻发言人章浩说，预计明年，由杭州铁路运输法院集中管辖的行政诉讼案件，有望突破300件。

另据了解，湖州的德清法院在2014年开始试行这种由第三方审理行政案件的方式，16个月的时间里，收案400多起，在已结案的280多起案件中，行政机关败诉率超过20%，比之前高出不少。