杭州“最多跑一次”改革专项工作进展如何？

　　设立一家企业到底需要跑多少部门？办理营业执照、开设银行账户、刻制企业公章、去若干部门办理许可证……这中间需要跑多少次，需要多少材料，需要多少时间，可能连办过的人都说不清楚。9月1日起，杭州在全省率先推出商事登记“一网通”，首批多证合一事项22项、证照联办27项，使85%的新设企业能够按“一件事”标准实现网上办事。

　　昨天，杭州召开“最多跑一次”改革专项工作进展新闻发布会，晒出了杭州在商事登记领域“最多跑一次”改革的成绩单。与此同时，桐庐县作为浙江破解企业投资项目审批、法律法规衔接等难点、痛点、堵点问题的先行先试地区，也在会上通报了改革成果。　　企业只需点点鼠标就能办理大多数准入事项今年底商事登记“一网通”将覆盖115个事项

　　什么是商事登记“一网通”？

　　以每个新设企业都需要办理的银行开户和公章刻制为例，以前企业在领取营业执照后，还需要到银行提交材料申请开户，到公章刻制经营单位提交材料申请公章刻制，银行和公安的后台审核都需要2-3个工作日，往返这些单位至少两趟。在等待的这段时间内，企业即使领到了营业执照也没法正常经营。而如今，通过商事登记“一网通”，企业在办理网上设立申请时可直接在系统里选择“银行开户许可”和“公章刻制备案”，其营业执照及法人、经办人的信息将通过网络被推送至相关单位，企业不需再提交任何材料，即可完成后续办理，速度快的话当天即可营业，大大缩短了创业筹办时间。

　　“通过商事登记‘一网通’这一平台，使数据实现归集共享，用户在办理营业执照时，系统会自动根据开办企业的规模、内容等信息，筛选出后续需要办理的事项，并及时将归集到的数据‘一次性’分发给各单位进行办理。”昨天的发布会上，杭州市市场监管局党委书记、局长陈祥荣这样介绍。

　　目前，杭州商事登记“一网通”已联通23个部门的26个审批业务系统，市和区县(市)两级全面部署同步使用，企业办事人员在家或者在单位点点鼠标就能办理大多数准入事项。截至10月底，通过“一网通”共办理“多证合一”的件量达2.93万件；新设企业通过“证照联办”可实现“准入即准营”的比例达84%，较“一网通”开通前上升了25个百分点。

　　下一步，杭州还将继续打造商事登记“一网通”升级版，提高商事登记“一网通”的利用率，实现真正意义上的“最多跑一次”，甚至“零跑”。

　　比如“一网通”2.0版将全面拓展部门备案审批事项，拟新增“多证合一”事项9个、“证照联办”事项57个，总事项数将达到115个，涉及市直有关部门28个，实现市及市以下“多证合一、证照联办”事项全覆盖，争取在今年底试运行。　　24小时自助服务厅提供全天候服务

　　市民凭一张身份证可办理事项达194项

　　“最多跑一次”改革，绝大多数容易改的都改了，剩下的20%都是“硬骨头”，怎么啃？今年7月，省人大常委会作出《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》，桐庐县成为浙江攻克“最多跑一次”改革剩下20%行政事项，破解企业投资项目审批、法律法规衔接等难点、痛点、堵点问题的先行先试地区。

　　桐庐推进“最多跑一次”改革以来，最大的变化有哪些？

　　“从群众角度看，最大的变化是：办事更简便了，获得感提升了。”昨天的发布会上，中共桐庐县委副书记、桐庐县人民政府县长方毅说道。

　　11月8日，桐庐县行政服务中心24小时自助服务厅对外开放，150平方米的办事大厅内有11台功能强大的自助办理机——它们承担了来自10个政务部门多达101项行政审批服务事项。市民可以在机器上自助操作上线的办事事项，包括车辆指标、港澳通行证自助签注、工商登记、发票售领等。据悉，24小时自助服务厅开放以来，日均接待量超60件，为办事群众和企业提供全天候服务。

　　另外，该县还自主研发了浙江政务网桐庐无人受理窗口系统，自建材料数据库，对接省市法人库、自然人库和电子证照库，群众和企业凭一张身份证可办理事项达到194项。

　　以往，群众和企业到政府办事，最大的感触就是“审批的时候管得多、管得严，审批之后没人管”。如何改“严进宽管”到“宽进严管”？

　　对此，桐庐引入承诺信任管理方式，降低市场准入门槛。比如在商事登记领域，通过对涉企证照整合和信息整合，许可项目实现先发证后监管。申请人只需在窗口签订一份告知承诺书，就能一次性拿到营业执照和行业经营许可证，实现“当天办理当天拿证当天营业”。目前，该项措施已在90%以上涉企事项中推开。

　　“严管”方面，桐庐则自主开发了事中事后监管信息系统，并制订对部门履职的监察办法和企业失信惩戒办法，监管手段和处置方式实现多样化。(记者 葛玲燕）