杭州日报 聚焦“五气共治” 力除“心肺之患”

聚焦“五气共治” 力除“心肺之患”
——市人大常委会开展大气污染防治专项审议纪事
2015-08-03     
余 巍

“水光潋滟晴方好,山色空蒙雨亦奇。”如今，杭州这样的美景却因为雾霾而大打折扣。自2013年以来，杭州这座美丽的天堂之城就陷入了“雾都”的困境。穹顶之下，当污染来袭，每个人都将逃无可逃。面对日趋严峻的大气污染形势，杭城人民迫切期盼采取有力措施进行治理，重现天蓝地净、山清水秀的“西湖蓝”。

为回应人民群众的强烈呼声，切实改善民生，市人大常委会将我市大气污染防治情况作为2015年监督工作重点，根据省人大常委会统一部署，采取上下配合、三级联动的方式，深入开展大气污染防治专项审议工作。

周密部署重实效

大气污染防治关乎民生、惠及人人，已成为全社会越来越关注的焦点问题。为确保此次专项审议取得实效，市人大常委会高度重视，精心组织、周密安排。在4月10日省人大常委会视频会议后，立即召开全市电视电话会议进行再动员、再部署。4月14日，市十二届人大常委会第51次主任会议专门研究讨论了专项审议实施方案，确定围绕大气污染综合治理情况、能源结构与产业结构调整情况、大气污染防治工作机制建设情况及大气污染防治监督管理情况等四方面内容，以影响我市大气质量的燃煤烟气、汽车尾气、工业废气、城市扬尘和餐饮油烟等“五气”治理情况为重点开展调研和审议。

4月下旬至5月中旬，市人大常委会内司工委、财经工委、城建环保工委、教科文卫工委、农工委分别牵头组成5路调研组，围绕专项审议重点内容进行分组调研，通过实地考察、听取汇报、座谈交流等形式，全面了解我市“五气共治”进展情况，深入剖析当前工作中存在的问题和不足，整理形成系统、详实的调研报告，为专项审议的顺利开展做好充分准备。

问题导向看成效

近年来，市委、市政府高度重视大气污染防治工作，将其作为保障和改善民生的头等大事来抓，明确当前污染治理的首要任务是打赢“五气共治”攻坚战，协力打造“西湖蓝”。2014年，我市全年优良天数达到228天，较上年同期增加13天，但与生态文明建设要求和人民群众期盼相比，我市大气污染防治工作仍有差距。

——工业废气治理任务艰巨。以煤炭为主的能源消费结构在短期内难以改变,清洁能源利用改造工作进展缓慢，燃气使用成本高，造成燃煤锅炉淘汰受限。落后产能退出机制不完善，后续缺乏新上先进产能支撑，导致部分地区信心不足。

——“黄标车”淘汰呈现新问题。随着黄标小客车指标置换政策的结束，车主淘汰车辆积极性降低。此外，已报废的黄标公交车没有合理处置渠道，大量滞留停车场，成为公交车辆更新升级的一大障碍。

——市政工地和拆房工地成为扬尘污染“重灾区”。市政工程的施工单位为求进度和便捷，围挡覆盖、路面硬化、运输车冲洗出场等降尘抑尘措施落实情况较差，工地现场扬尘污染严重。拆房工地经济效益低、投入不足，环境状况堪忧。

——餐饮油烟治理长效监管难。餐饮行业无证无照经营问题突出，小餐饮企业经营门槛低、数量多、分布范围广，具有典型的“低、小、散”特点，在监管上存在较大难度，且整治后易发生反弹。油烟净化设备市场尚未成熟，有关技术标准不够完善，产品质量和服务水平良莠不齐，油烟净化效果达不到预期目标。

——农村秸秆禁烧制约因素多。传统农耕观念根深蒂固，农户习惯于就地焚烧秸秆当做肥料，对推行资源化利用热情不高。秸秆综合利用政策扶持覆盖面有限、含金量低，市场化运作缺乏利益保障，企业投入积极性较低。此外，法律法规不完善、管理体制不顺、执法监管难到位、行政手段效果不佳，也间接影响了秸秆资源化利用的效果。

群策群力促长效

“大气污染防治是一项长期任务，需建立健全统筹协调机制，确保工作系统推进。”

“应进一步增强民众法律意识，畅通举报渠道，发挥社会监督作用。”

“大气污染具有流动性，在加强自身治理的同时，必须强化区域联防联控联治。”

……

6月25日，市十二届人大常委会召开第二十九次会议，听取和审议了副市长张建庭代表市政府所做的关于我市大气污染防治情况的报告。与会委员和代表观看了15分钟时长的调研电视短片，在分组审议中结合各自了解情况进行了认真讨论。随后，常委会委员根据前期调研和分组讨论情况开展联组审议，提出了许多有针对性的意见建议。

——优化升级，从源头控制能源消耗和污染物排放。严格项目准入，调整能源结构，推动大气重污染企业关停转迁，巩固主城区“无燃煤区”建设成果，推进萧山、余杭、富阳和4县（市）建成区“无燃煤区”工作。2015年，抓好杭钢集团半山基地等10家企业关停、转迁目标任务的落实，完成830台10蒸吨/小时以下高污染燃料锅（窑）炉淘汰工作。

——多措并举，巩固机动车尾气治理成果。继续实施公交优先战略，优化公共交通系统，完善区域交通网络，提高公共交通出行分担率。加快“黄标车”淘汰进度，研究调整淘汰政策，制定实施更加严格的“黄标车”限行、禁行方案，确保全面完成淘汰任务。关注淘汰黄标公交车的报废处理，拓展回收处置渠道，避免因车辆大批量集中滞留而衍生新的污染问题。提升燃油品质，发展“绿色运输”。2015年底前全面供应国Ⅴ标准柴油。此外，应重视船舶污染治理，加强对绕城高速公路等污染控制相关研究，开展摸底调查，尽早形成联动系统整治机制。

——突出重点，深化扬尘污染综合整治。强化条块监管，明确责任落实，有效控制扬尘污染。以市政施工工地和房屋拆除工地为重点，开展扬尘污染专项整治，督促施工单位规范作业管理，切实落实“七个100%”要求，推进绿色施工和文明工地创建。加大对渣土运输车辆的监管力度，着力加强夜间等重点时段执法检查。严格落实道路扬尘控制要求，提高城市道路机械化清扫率，增加重点区域保洁洒水频次。开展工业堆场扬尘治理专项检查，增强对大型煤堆、料堆、沙石场的扬尘污染控制。

——综合施策，严格规范餐饮油烟治理。进一步落实地方政府主体责任，构建政府主导、部门联动、齐抓共管的工作格局，加大对无证无照餐饮企业的整治和取缔力度。强化源头控制，把好新、改、扩建餐饮服务项目环评审批关，切实将“三同时”制度执行到位。鼓励餐饮企业发展规模化、绿色化经营。发挥机关和大型企事业单位食堂带头示范作用，进一步推进非经营性餐饮单位油烟净化处理的科学化、制度化、规范化。

——疏堵结合，深入推进农村秸秆焚烧治理工作。鼓励科技创新，推动秸秆资源化利用技术研究，从根本上解决秸秆处置问题。加大政策扶持，通过实施财政补贴、税收减免、优惠信贷等激励措施，吸引民间资本投入秸秆综合开发利用，促进秸秆综合利用产业化发展。创新监管手段，提高执法效能，坚决制止秸秆露天焚烧行为。加强宣传引导，增强农民对焚烧秸秆危害的认识，提高资源化利用的自觉性。

——凝心聚力，营造全民参与治气良好氛围。各级政府要加大对大气污染防治科学知识的普及教育及相关法律法规的宣传力度，通过多层次、多渠道、多形式的宣传教育活动，增强公众的环保意识和法制观念，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。要不断完善公众参与机制，强化信息公开，畅通投诉渠道，凝聚社会监督力量，形成大气污染防治群防群控的良好局面。

大气污染防治是一项长期性工作，并非一朝一夕能够完成，需要全社会的积极参与和不懈努力。市人大常委会将以此次三级联动专项审议为契机，持续关注大气污染防治工作，切实推进法律法规贯彻执行，督促政府实施治理，为清除杭州百姓“心肺之患”，真正实现天蓝地净、山清水秀的“西湖蓝”而努力！