杭州日报:安吉创新行政审批服务

　　10月27日，安吉隆杰家具有限公司的章金杰来到安吉行政服务中心“一窗式”联合办证窗口，领到了企业的营业执照。他没有想到，这张营业执照结束了纳税人办理证照的一段历史，还开创了浙江审批办证的一个先河。
　　 安吉新版营业执照启用
　　这张看似如往常一样的营业执照，其右上方还标明了组织机构代码和国、地税税务登记证号，四家单位只盖了一枚安吉县工商局的公章，而执照的功能和作用却发生了重大变化，由一张执照代替了原来的营业执照、组织机构代码证和国、地税税务登记证三个证件，安吉由此实现了浙江行政审批改革的重大突破。
　　在联合办证窗口，只见行政审批科科员冠洲熟练地在电脑上插进密钥，进入到“全国组织机构代码管理系统”页面，点击“新办机构窗口”，录入工商注册号和数据共享，进入赋码程序，组织机构代码就自动生成，再进入“浙江省税务征管信息共享应用系统”，点击新办登记窗口，录入信息，国、地税税务登记证号自动生成，最后进行打印，一张集工商执照、组织机构代码和国、地税登记证的新版营业执照从打印机上出来，整个操作过程不超过三分钟。
　　 行政审批从三天到三分钟的转变
　　这表面简单的操作流程，隐藏着安吉县行政审批的一项重大改革。
　　一直以来，纳税人办理证照，要分别去四家单位提供有64项相同内容的申请材料，由于第一个证照是第二个证照的前置条件，所以纳税人必须来回跑，所有证照办好最快也要三五天。
　　为方便纳税人，安吉县“以不换脑筋就换人”的魄力，进行办理证照的流程再造，从2009年1月1日起，利用现代网络技术，组建工商、质监、国税、地税四部门“一窗式”联合办证窗口，这样一来，由各家授权，在工商窗口就能办理三种证照，既方便了纳税人，又提高了行政效率。
　　但在今年初，安吉县委书记单锦炎在一家企业走访时又发现一个问题：企业主一次去银行贷款，只带了营业执照，而组织机构代码证和税务登记证放在副总经理手里，恰巧这天副总经理出差了，因此贷款当天没有办成。“要是将执照、代码和税务登记证变成一张证就好了。”企业主说。
　　单锦炎走访回来后，立即责成县行政服务中心牵头，与国税、地税、工商、质监部门一起，反思“一窗式”办证的不足：纳税人办证仍需提供四套申报材料，仍要打印营业执照、组织机构代码证、税务登记证，不仅提交材料多，还给纳税人在经济活动中带来不便，与此同时，由于三证不能同步，造成漏征漏管现象时有发生，除此之外，办证人员受理审核及打印证照也费时费力费钱。
　　如何在深化改革的大背景下审批提速提效，将三证合一？县里迅速成立了“三证合一”工作领导小组，制订了《安吉县营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”实施办法》，按照“一窗受理、一次审核、信息互通、三证合一、档案共享”的要求，由纳税人一次性提交申请表，一次性领取载有组织机构代码和税务登记证号的营业执照，登记信息通过网络传输到涉证部门，申请资料统一存档相互共享。在此基础上组织技术人员进行攻关开发软件，终于在27日正式启用。
　　 安吉创新服务将在全省推广
　　安吉县市场监督管理局行政审批科副科长麻纯萍算了一笔账：去年1月1日至今年10月27日累计办理“三证”58149份，仅打印证照的成本费就达860.2万元。而从27日开始只打印一本证，将节约三分之一的打印成本费。
　　在安吉县国税局局长何文刚看来，“三证合一”还彻底解决了漏征漏管的难题。以前虽然是一个窗口办证，但由于技术原因和工商执照是即时办理，有时税务登记证与营业执照不能同步发放，造成一次性税务登记证办证率只有87.92%。以去年为例，因税务登记证不能与营业执照同步发放，去年全县累计补征税款3700多万元，全靠税收管理员户籍巡查和催办税务登记才取得。
　　浙江省国税局相关工作人员表示，安吉“三证合一”的经验，不仅提高了行政效率，降低了审批成本，方便了纳税人，而且由于实现了四部门经济户口登记信息的共享，减轻了税收管理员户籍巡查和催办税务登记的负担，彻底遏制了漏征漏管户的产生，复合效应巨大，接下去将会在全省推广。