杭州日报 加快污染企业关停 推进生态环境保护
加快污染企业关停 推进生态环境保护
为打造“山清水秀、天朗气清”美丽拱墅助力
2016-01-18 A12版
汪玲 周琦/文
去年12月23日上午7时30分，历经半个多世纪风雨的杭州半山钢铁基地正式关停。
去年12月31日下午4时许，半山电厂5号燃煤机组正式停机，这就意味着半山电厂停止使用燃煤发电。
自此，杭州成为全国为数不多的“三无”城市，即“无燃煤电厂、无钢铁生产基地、无黄标车”。这其中，拱墅环保分局着墨不少。
绿水青山，是人民幸福生活的底色，是世代永续发展的源泉。为打造“山清水秀、天朗气清”的美丽杭州，拱墅环保人一直在努力。
作为地表水质改善的晴雨表，去年1至12月，运河（拱墅段）交接断面水质稳定达到V类水标准，且氨氮、高锰酸盐指数和总磷三项指标均好于去年同期，出境水质与入境断面相比基本持平，均为V类水，高锰酸盐指数和总磷两项指标均值优于入境断面均值。
去年1至11月，拱墅区环境空气优良率达到62.9%，同比上升10.5个百分点。拱墅区PM2.5平均浓度为60.2微克/立方米，同比下降14.9%。
治水篇
西起莫干山路、向东最终注入西塘河的赵家浜河，以前是一条出了名的黑臭河。
“夏天绝对不开窗门，冬天没风的时候也尽量不开。”家住和睦苑吴女士住在二楼，她这样描述门前这条河的过往：“臭，散不掉的臭，闻了恶心。”
自实施“五水共治”以来，拱墅环保分局对赵家浜河进行了一系列的治理：周边小区截污纳管，清理河底淤泥、排查及封堵沿河的排污口等，使赵家浜河终于摘掉了“黑臭”的帽子——如今河水最清澈处，已能透见1.5米的河底。
“以前是劣五类水，现在基本达到二类水的标准。”拱墅环保分局河道治理负责人沈澎说。现在再说起赵家浜河，吴女士的态度完全不同。“以前我们住在龙须沟旁，现在我们住的是景观房。”
赵家浜河从“黑臭河”变成“景观河”，是拱墅区成功治理河道的典型代表。“我们就是要让污水走管道、清水下河道。而废水的‘零直排’是污染不下河的关键。”拱墅环保分局局长祝斌说。
围绕污水“零直排”，拱墅区多管齐下，取得了明显的效果，夕阳新开河被命名为省级生态示范河道。
环保分局从加强辖区工业企业的监管入手，重点对上城工业园区和拱墅工业园区的企业开展集中检查和整治，督促冶金院等5家企业完成截污纳管整治并通过验收，协助相关街道完成杭钢、半山电厂截污纳管整治工作，确保工业园区废水“零直排”；
同时，推进撤村建居地区生活污水治理工程长效化管理，完成全部17个撤村建居社区生活污水治理工程建设。制定《拱墅区生活污水处理设施建设与长效管理暂行办法》，对辖区所有撤村建居生活污水处理设施实施社会化管理，并委托专业公司进行专业维护，使污水稳定达标排放。
此外，环保分局还配合区治水办，全力推进创建“零直排”街道工作，辖区内的10个街道全部实现“零直排”，对创建零直排区起到了基础支撑作用。
“零直排”的成效除了用主观感受以外，更注重的是用科学数据来检验。辖区13条重要河道断面安装了水质自动监测装置，实现河道水质的实时监测，并完成手机版平台测试。每月对全区61条河道99个断面进行监测，分析运河出入境断面的水质改善程度。
经考核，去年拱墅区运河出境断面达到优秀，佐证了“五水共治”取得的明显成效。
治气篇
推进企业关停 开展清零行动
沈家桥社区和杭州钢铁厂相隔一条马路，黄琳娜就在沈家桥社区工作。以往的工作间隙，她会站到阳台上，见到的是对面杭州钢铁厂大烟囱冒着的滚滚白烟。
自去年12月23日起，这样的情形再未出现过，那一天的上午7时30分，杭州半山钢铁基地正式关停。
“以前车子停在外面，车身上都是一层灰，现在的空气变好一些，还会越来越好的，希望孩子们以后看到的都是蓝天白云。”黄琳娜说。
说起拱墅区空气质量的改善，不得不重点提到半山北大桥“清零行动”。
整治前的半山和北大桥地区是杭州市传统的老工业基地，化工、冶炼、制药、印染等高能耗、高污染、高排放企业高度集聚，节能减排和产业结构调整面临较大压力。
“十二五”期间，市政府启动了新一轮半山北大桥环境综合整治，目前已累计实现了82家企业的关停转迁，其中杭州半山钢铁基地、杭州中策橡胶有限公司永固分厂、民生药业、澳医保灵药业、万里化工厂等市属及以上企业12家，实现了桃园、田园、半山等区块重污染企业的清零，土壤退役环评、绿色工地机制日益完善。
杭州环保史上首次连片关停污染企业
通过先后两轮的半山和北大桥综合整治，累计实现504家企业的关停搬迁，这样集中式的连片关停污染企业，在杭州市的环境保护史上尚属首次。两轮整治累计削减工业废水排放4000多万吨、化学需氧量4500多吨，削减二氧化硫2.3万吨/年，约占主城区工业污染减排量的80%。
关停重污染企业是实现区域工业污染“清零行动”的基础。完成澳医保灵、欧文斯科宁的关停，推进了田园区块、桃园区块的清零；完成杭州民生药业集团、赛诺菲（杭州）制药有限公司、杭州朱养心药业有限公司的交地，完成了民生区块的清零；加快推进蓝天环保、邦特油墨、大自然化工、万里化工、永明树脂、万马药业等企业的交地，实现了北大桥登云路以北区块的清零。
八年的努力，从根本上改变了拱墅区重工业集聚的业态分布，从根本上消除了危险化学品隐患突出的矛盾，从根本上降低了城北系统性的环境风险，从根本上削减了工业污染物的排放总量。
全面开展大气污染防治 改善辖区空气质量
去年，拱墅区全面启动大气污染防治工作，改善辖区空气质量。7月，环保分局牵头制定了《拱墅区2015年大气污染防治实施计划》，把各项治理任务分解落实到街道、相关责任部门。
同时，利用综合施策，削减VOC废气排放，对轻华热电、油漆厂对废气治理设施提升改造，在辖区加油站、储油库建立定期检查和检测制度。2015年辖区三座油库回收汽油643吨，既减少了空气污染，又提高了能源的利用效率。此外，分局还牵头淘汰黄标车4896辆，全面完成黄标车淘汰市级目标任务。此外，该分局还在去年全面开展黄标车淘汰工作，并于去年12月中旬完成黄标车淘汰市级目标任务。
值得一提的是，拱墅环保分局把强化治理“扬尘污染”、落实扬尘精细化管理作为重中之重。针对码头堆场，联合港航部门，制定了《关于开展内河码头扬尘防治专项整治的通知》，对三里洋钢材市场、海华公司码头等堆场扬尘污染防治情况进行检查。针对混凝土行业的原料堆场，结合市建委《杭州市绿色混凝土搅拌站建设实施方案》，对辖区10家混凝土企业进行专项整治。对轻华热电煤堆场，要求实现煤渣每日清运，未清运前实现覆盖。
执法篇
“五个最严”打造环境监管最严格城区
按照杭州市提出的打造环境监管最严格城市的要求，环保分局做到五个最严格，用“最严格的准入、最严格的监控、最严格的治理、最严格的执法、最严格的制度”保一方环境安全。
拱墅环保分局对辖区内市控以上重点污染企业安装污染源自动监控，监控数据应用于总量减排、排污费审核等领域。杭州油漆厂虽已被市政府列入关停企业计划，但仍投入300万元，采用水喷淋除雾工业，开展挥发性有机物废气综合治理，采用水喷淋除雾工艺，使综合治理效率提高了七成，2015年该厂无一起环境污染的信访投诉。
为确保第一时间响应大气重污染应急工作，拱墅环保分局牵头制定了《拱墅区大气重污染应急响应行动方案》，保障人民群众健康。杭州轻华热电有限公司和6家环境重点风险源区重点大气污染企业实行应急预案报备，同时开展辐射污染源申报登记工作，建立了拱墅区放射源动态数据库，将全市2家涉源单位37枚在用放射源输入数据库，实现动态管理。
宣传篇
环境宣教工作 多层次多渠道开展
拱墅环保分局多维度开展生态环保意识宣传培育工作，鼓励全民参与。
一方面，借助拱墅区政府各部门的平台，在“3.5”学雷锋日、爱国卫生活动月等节日进行环保宣传进广场、进社区等宣传教育活动，室内装修甲醛气体监测受到社区群众欢迎。
另一方面，全年不定时进行新环保法宣讲，拱墅环保分局组织辖区街道、重点企业等重要企事业单位，邀请专家，对新环保法进行宣讲普及，提高辖区环保法的普及率。并在半山国家森林公园设立了生态科普园，让游客在休闲娱乐时也能学习一些生态科普知识。
展望篇
争取实现北大桥区域 工业污染企业基本清零的目标
2016年是“十三五”开局之年，拱墅环保分局将深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，按照中央、省、市关于G20峰会的重要指示精神和最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果“四个最”的要求，助力建设集“生态美、生产美、生活美、人文美”于一体的“美丽杭州”。
为实现这个目标，拱墅环保人将坚持最严格的准入、最严格的监控、最严格的治理、最严格的执法、最严格的制度，突出生态宜居城区建设，重点抓好五水共治、大气污染防治、环境安全保障、助推辖区产业结构转型、保障今年峰会、提升服务能力、强化队伍建设等工作。
“五水共治”以消除劣五类为目标，进一步完善水质监测和分析手段，为政府和部门决策提供可靠依据；完善撤村建居生活废水处理设施长效管理机制；严格涉水工业企业监管，从调整产业结构、严格环境准入入手，强化辖区工业企业废水零直排工作。
大气污染防治重点围绕扬尘污染、挥发性有机物污染等方面，加大与相关部门的协调联动入手，打好大气污染防治攻坚战。
今年是整治的最后一年，拱墅环保分局有信心实现杭州油漆厂、杭州华丰纸业、杭州轻华热电等市属以上工业企业的关停，走好整治工作的“最后一公里”。