杭州拟立法加大不文明行为处罚力度

　　“中国式过马路、老人倒地要不要扶、餐桌上大量的残羹冷炙、公共场所大声喧哗”等引起的争论经常见诸报端，市民在生活生产及公共活动领域中的不文明素质亟待提升。

　　近年来，随着杭州市经济社会的快速发展，人民群众在物质生活方面获得了飞跃提升，但在精神生活层面发展迟缓，特别是社会公共道德、文明行为等方面与经济发展水平不相适应，有必要通过地方立法，来促进全体市民文明行为的形成。昨天，《杭州市文明行为促进条例(草案)》提交到市人大常委会审议。

　 　通过法律形式

　　将部分道德规范变为法律规范

　　杭州市人大教科文卫委员会认为，杭州作为“最美现象”首发地、精神文明建设高地，理应在促进市民文明行为、提高市民社会公共道德方面先行一步，有必要通过地方立法来促进全体市民文明行为的形成。

　　从国际上有关立法来看，为促进城市文明建设，通过法律形式将部分道德规范变为法律规范，在世界各国均有相应的做法。

　　比如，在新加坡，对随地扔烟头、高楼抛物、如厕后不冲水等不文明行为，都制定了相关的法律进行规范；在香港，随地吐痰将被罚款2000元，而在地铁、电车、机场等公共场所，饮食，讲粗话、不排队上下车等不文明行为都构成违法，最高可判罚款2000至5000港元，情况严重的还将处于监禁。

　　通过立法规范市民行为，对于提高城市文明程度，加快杭州现代化城市的建设进程具有重要意义。

　　 增加一些处罚规定

　　用以规范机动车的礼让行为

　　草案规定：驾驶时，不得有接拨手机、向车外抛洒杂物等危险行为。经过人行横道时，应当礼让行人。停车等候时，不按喇叭、尽量减少尾气排放。

　　行人应当在人行道内行走。通过路口或者横过道路时，应当走人行横道或者过街设施，并且按照交通信号灯指示通行，禁止闯红灯。

　　为此，市人大教科文卫委员会提出，机动车斑马线前礼让行人，是杭州的一道独特的风景，是杭州道路交通文明的一张金名片。条例草案特别要增加一些处罚规定，用以规范机动车的礼让行为，打造“杭州版”的城市交通文明。

　 　对个人、单位的不文明行为

　　应当纳入城市公共信用信息管理平台

　　草案提出，在规定的处罚种类、幅度范围内从重处罚：乱扔纸屑、烟头、瓜果皮核、饮料盒罐或者其他废弃物的；随地吐痰、便溺的；从建筑物、车辆上向外抛撒垃圾及其他废弃物的；在禁止燃放的时段和区域燃放烟花爆竹不听劝阻的……

　　并规定，在全市范围内建立文明行为记录档案，根据自愿原则，对个人文明行为予以记录。对个人、单位的不文明行为应当纳入城市公共信用信息管理平台，形成信用状况的综合评价。

　　违法成本过低，处罚手段单一，是不文明行为屡禁不止的一个重要原因。通过立法，适度加大对不文明行为的处罚力度，并采取纳入社会信用记录等举措，加快“信用杭州”制度化建设，多管齐下，创新不文明行为的处罚手段，进一步在全社会形成自觉抵制不文明行为的良好风气。(记者魏皓奋)