杭州拟出台流动人口服务管理新规

杭州网讯 10月30日，杭州市第十三届人民代表大会常务委员会举行第六次会议，审议了《杭州市流动人口服务管理规定（修订草案）》。

《杭州市流动人口服务管理条例》自2011年颁布实施以来，对规范杭州市流动人口居住登记、加强流动人口服务管理、保障流动人口合法权益、促进经济社会协调发展起到了重要作用。截至目前，杭州市区登记在册的流动人口数量已经突破580万。

“这个数字远远超过了条例制定时的预期数量。”杭州市流动人口服务管理办公室主任李雄飞表示，人口数量的激增给社会治安和公共服务供给带来了严峻的挑战和压力。而且，《浙江省流动人口居住登记条例》取消了现行的临时居住证，重新设置了居住证的申领条件和管理要求，但《杭州市流动人口服务管理条例》不仅区分了临时居住证和居住证，申领条件、证件功能等内容也与国务院条例、省条例有很多的冲突。

基于这些原因，《杭州市流动人口服务管理条例》有待进一步细化和完善。

记者注意到，原《条例》共六章四十六条，而《杭州市流动人口服务管理规定（修订草案）》在体例上不分章节，共有三十一条。细看你会发现，其中的很多内容都是结合杭州实际情况而定的，彰显了本地特色。

比如，现在杭州全力推进“最多跑一次”，为了更好地实现流动人口到政府办事“最多跑一次”，《规定（修订草案）》通过“互联网+”打造服务型政府，要求建立信息共享和联审联办机制，推进居住证网上办理；规定公安机关应当通过互联网、手机客户端等信息化手段，为有关单位和个人申报居住登记等事项提供便利，推送相关电子凭证。

此外还创新设置了公安机关向流动人口提供居住登记信息确认和居住证签注提醒服务，既便民又体现了杭州特色。

再比如，《规定（修订草案）》为持证人提供除了国家、省规定的基本公共服务和便利外，还根据杭州实际情况，增加规定了杭州市区的居住证持有人可享有的权利和待遇，包括教育、特殊困难救助、惠民医院就诊、就业创业扶持等等。拿教育来说，居住证持有人可以接受学前教育、义务教育，参加初中毕业升学考试和高中招录。

还有，杭州将试行流动人员积分落户政策，而《规定（修订草案）》也确立了居住证积分管理制度。规定将居住证持有人的个人情况和实际贡献量化为相应的分值，从而提供相应的公共服务和便利。

准确的流动人口基础信息，是政府实施调控、制定政策与管理服务的前提和基础。《规定（修订草案）》在省条例基础上明确，流动人口在本市市区居住三日以上的，应在到达之日起三日内申报居住登记。同时为了提高流动人口居住登记的准确性，《规定（修订草案）》也增加了流动人口应当于居住登记每满一年进行一次居住登记信息确认的规定。