杭州或将升级非浙A车辆绕城内限、禁行措施

　 　首要污染物来自机动车尾气

　　《杭州市2017年大气污染防治实施计划》征求意见

　　或将升级非浙A车辆绕城以内限、禁行措施

　　机动车排放的尾气，是大气污染的一大“元凶”。在今年1月6日环保部举行的大气污染防治媒体见面会上，环保部部长陈吉宁提供了一组数据：2016年全国机动车保有量已达3亿辆，其中汽车有1.9亿辆。北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的细颗粒物均来自机动车。

　　对于杭州来说，环保部门认为，首要污染来源就是机动车。正在市政府门户网站“网上听政”栏目征求市民意见的《杭州市2017年大气污染防治实施计划》(下简称《计划》)，4月25日前，欢迎大家去发表意见。在该征求意见稿中，有一条抢眼的信息就是：开展非浙A车辆限行的可行性研究评估，适时出台对非浙A车辆绕城以内限、禁行措施。

　　杭州市目前的机动车“错峰限行”措施，对非浙A号牌小客车的规定是这样的——在限行时间内，禁止非浙A号牌的小型客车在错峰限行区域，和绕城高速合围区域内的其他高架道路(含匝道，以及附属桥梁、隧道)通行。

　　如果这回再出台对非浙A车辆绕城以内限、禁行措施，那么到底是时间上的禁限行延长、或是禁限行区域的进一步扩大，《计划》里并没有明确表达，但从字里行间透露出的意思看，杭州有意对非浙A车辆限行进一步升级管控，怕是肯定的了。

　 　对外地车的再次管控如何升级？

　　我们简单分析三种可能

　　杭州的机动车“错峰限行”措施是从2011年10月8日实施的，2014年5月5日升级，除了限行时间在早晚高峰各延长和提前半小时外，最为人关注的就是增加了对外地车辆的限制——在限行时间内，禁止非浙A号牌的小型客车在错峰限行区域，和绕城高速合围区域内的其他高架道路(含匝道，以及附属桥梁、隧道)通行。

　　当时相关部门召开新闻发布会这样解释——

　　经对上塘中河高架(德胜互通至复兴大桥段)车辆结构进行调查，非浙A号牌小型客车占9.32%，其中平峰为11.95%，早晚高峰期间为6.57%；上塘高架(德胜互通至上石互通段)占13.05%，其中平峰为17.07%，早晚高峰为9.25%。

　　若在高架限制非浙A号牌小型客车通行，一是减少高架交通量，一定程度缓减高架通行压力；二是为“两限并举”(指错峰限行和车牌摇号)措施提供保障。

　　如果这次对外地车的第二次管控升级是真的，有几种可能？我们简单分析一下——

　　第一种可能：时间上的禁限行调整。杭州目前对外地车的限行时间为：周一到周五，早高峰7∶00-9∶00，晚高峰16∶30-18∶30；升级管控后，时间是否要延长？

　　第二种可能：禁限行区域进一步扩大。之前在限行时间内，外地车辆虽然不准在错峰限行区域和绕城以内的高架上通行，但在错峰限行区域和绕城之间的其他地面道路上开开还是可以的，现在变成“一刀切”，只要你在绕城以内，不管高架还是地面道路，统统不行。

　　第三种可能：禁限行区域有限扩大。譬如，在错峰限行区域和绕城之间，有限地再增加禁行一些目前可以通行的道路。像紫之隧道，目前对外地车辆是不限行的，但有人认为，它是杭州最西边的一条快速通道，直通主城区，其实也应该加入到禁行范围。

　　当然，这些纯属是分析，真正对外地车的管控内容，还是要等到政策出台后才知晓。沪C牌照恐遭沉重打击

　　在非浙A车辆中，最引人关注的，就是“沪C”牌照车辆了。

　　“杭城不断出现新的堵点，尤为严重的时代大道高架，一度成为全国十大拥堵道路之一。其原因之一就是沪C牌照在杭城的层出不穷”。今年“省两会”上，省政协委员、浙江花都美容美发培训中心校长罗红英专门递交了一份提案。根据她的调查，保守估算目前至少有6万辆“沪C”车行驶在杭州城区。

　　“沪C”牌照，在上海本地被戏称为“三等车牌”。虽然只要有上海暂住证就可以办“沪C”，却任何时候都不允许进入上海外环以内的区域。这样的待遇，连外地牌照都不如(早晚高峰外地牌照车辆禁止驶入限行区，其他时段无限制)。

　　但“沪C”在杭州，只要你遵守“非浙A”牌照车辆的限行时间、范围即可，其余时间畅通无阻。因而备受大量摇不上号的杭州市民的青睐，他们的想法是先上外地牌将就用着，等摇到号了再迁回来。

　　罗红英认为，虽然沪C牌照在杭州也被错峰限行，但早晚高峰后沪C车辆增加了道路的拥堵；而且杭州人摇不到浙A牌照纷纷跑到上海上沪C牌照，购置税都交在上海了，杭州经济遭到了损失；同时，杭州摇号形成的杠杆(延缓车辆发展)也将失去意义，对杭州本地摇号、竞拍车牌的市民是非常不公平的。

　　有可能会出炉的“非浙A车辆绕城以内限、禁行”相关政策，是否与满大街的“沪C”车有关，我们目前不得而知，但如果真出台了，也就意味着对“沪C”牌照的沉重打击。

　　“如果真是这样，我不太赞成。”浙江工业大学政治与公共管理学院吴伟强教授对“沪C”牌照的看法，和罗红英恰好相反。

　　“大量杭州人选择上外地牌照，是杭州限牌的必然结果。在上海上牌也好，在其他地方上牌也好，靠‘限’永远不是个好办法。

　　“G20杭州峰会后，杭州的拥堵情况在好转，虽然机动车保有量在上升，但道路反而比以前通畅了。这和大杭州交通走廊的架构、路网的建设、入城口的全方位改造、道路标志标识的完善，以及道路平整度、通过率的大大提升是分不开的。

　　“从这一点也可以说明，我们杭州不需要完全靠‘限’来解决问题，这不符合社会发展规律，也不符合老百姓的期望。

　　“杭州的机动车保有量一定是还会继续增长的，我们的城市管理者要考虑的是如何逐步放宽，甚至在若干年后取消限牌。”吴伟强说。

　　杭州市交通综合研究中心的工程师杨营营则表示，要不要出台这一政策，应该用数据说话。

　　“非浙A牌照在杭州所占比例到底有多少？对道路拥堵和大气污染造成的影响到底有多少？‘更严厉’要‘严厉’到什么分上？都要有科学严谨的数据支撑”。

　 　杭州的交通拥堵指数、空气质量指数都呈下降趋势

　　在《杭州市2017年大气污染防治实施计划》(征求意见稿)中，杭州将全力推进“五气共治”(燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、餐饮排气)，全面完成省下达任务，PM2.5年均浓度和空气质量优良率达到国家、省下达的考核目标，PM2.5年均浓度力争达到48微克/立方米以下，空气质量优良率力争达到72%以上，全市环境空气质量逐步改善。

　　从数据看，杭州的空气质量近几年总体持续改善。

　　从2013起，国家采用了新的空气质量标准，引入了PM2.5等指标，杭州2013年PM2.5年均浓度为70微克/立方米，2014年为64.6微克/立方米，2015年为57微克/立方米。

　　这其中，小客车调控等一系列治堵和治气措施是起到一定效果的。

　　2014年5月调控政策实施以前，杭州汽车的保有量正在急速增长。从2013年4月至2014年4月，杭城小客车保有量从160万辆增加至189万辆，年增加29万辆。据当时测算，杭城每3人拥有一辆小客车，人均拥有率居全国首位，行车难、停车难问题日益突出。

　　2014年5月实行调控后，每年可以上牌的车辆指标仅为8万辆左右。截至2016年11月30日，杭州市小客车保有量为209万辆，比调控前仅增加19万辆。据测算，少增长了约54万辆，大大降低了城市道路的压力。为杭州治堵发挥了重要作用。

　　今年1月10日，交通运输部科学研究院等权威机构发布《2016年度中国主要城市交通分析报告》，报告显示，2016年，杭州成为治堵典范之城，拥堵城市排名下滑4位，拥堵趋势下降4.94%，是全国拥堵缓解城市中的TOP1。 【徐施宏】来源：都市快报