杭州：强化土地储备债务风险防控

近日，浙江省杭州市政府办公厅发布《关于进一步加大对做地主体的支持力度完善土地储备资金管理的通知》，对土地储备专项债券等储备资金的筹集、使用、监督、管理提出了更为明确的要求。杭州市土地储备中心按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，采取务实举措，强化对土地储备债务风险的防控。据了解，自去年土地储备专项债券发行以来，杭州市土地储备中心已置换土地储备存量债务84亿元，新增土地储备专项债务130亿元。

摸清家底，用好土地储备债券限额。

杭州市土地储备中心在全域范围内开展经营性用地土地储备后备资源大调查，基本摸清全域范围经营性用地的开发潜力。在摸清家底的基础上，将其全口径纳入全市经营性用地出让、收储和做地“三个计划”，实行按序滚动管理，结合每年“三个计划”的实施情况，按照现行城市控制性详细规划确定的规划指标，合理测算地块成本收益，严格控制土地储备负债规模，确保资产覆盖债务。

厘清权责，严控土地储备债务增量。

进一步厘清市区两级政府以及土地储备机构与做地主体之间的权利责任，明确土地储备机构与做地主体的职责边界。做地主体不得将储备土地预期出让收入作为其偿债资金来源，划清偿债责任，分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还，风险自担。严控地方政府隐性债务风险,坚决遏制以土地储备名义引起的债务增量。

做优土地，提高债券对应项目质量。

做优土地，提高债券对应项目质量。杭州市土地储备中心坚持“净地收储，优地出让”的理念，在全市土地储备领域大力营造“追求质量、重视质量、创造质量”的新风尚，率先制订了《杭州市经营性用地做地质量标准》，凡纳入土地储备库的经营性用地必须符合场地平整、规划条件、配套核查、环境评价、考古意见、不动产权证等六个方面21条标准，确保纳入土地储备库的土地在出让后即可开发建设。

显化资产，防控土地储备债务风险。

杭州市土地储备中心现有库存土地79宗3249亩，按照主城区近3年经营性用地成交平均价计算储备土地资产价值，杭州市土地储备资产负债率保持在21%左右，处于债务风险安全区。储备土地资产的显化，为杭州市防控土地储备债务风险提供了坚实的保障。

来源：中国自然资源报