杭州市开展存量土地盘活攻坚战纪实

　　在前段时间的热播剧《欢乐颂》中，“唯品会”用广告植入方式频频刷脸。近日，这家知名电商企业正式入驻浙江省杭州市大江东前进物流中心。

　　今年4月竣工的前进物流中心，位于大江东产业集聚区钱江通道南接线六工段互通区。以往，高速出口互通区域的大片土地仅能作为绿化用地。两年前，这块绿化用地通过审批，正式调整为物流仓储用地，这是杭州第一家成功协议出让的低效用地再开发地块项目。

　　从供给侧发力，坚持绿色发展、节约集约的政策导向，杭州市去年以来开展了以城镇低效用地再开发为重点的存量土地盘活攻坚战，盘活的存量土地不仅支撑了地方经济发展，基本实现了增产不增地的预期目标，还培育了一大批新兴产业，助推了经济转型升级。

　　 “鸡肋”土地变身物流基地

　　杭州市国土资源局土地利用处处长王洪光说：“低效用地不是一个静态概念，需要用动态、发展的眼光来审视它，只要一块土地还存在着更为有效、优质开发的可能，那么这块土地的利用就存在提升的空间。”

　　前进物流中心利用高速出口互通区域扎下了根。

　　说起这块低效地的开发利用，杭州交投集团旗下杭州前进物流中心负责人、杭州交联物流有限公司总经理王勤告诉记者，2012年12月时，集团总部就提出了利用高速公路互通区及城市交通设施边角空地开发创新物流发展模式的想法。这些土地原来如同鸡肋，常常仅能作为绿化用地。但是如果利用起来，能建成一个物流基地，还能有效地分流集聚物流用车，减轻城市核心区域的交通拥堵压力和尾气污染，可谓一举多得。

　　前进物流中心的拓展用地新空间，可谓是“无中生有”，通过低效用地再开发，新增智能电子商务物流用地160亩，总建筑面积达到16.56万平方米，计划总投资约5.3亿元。

　　随着物流行业的发展，传统的单层物流仓库已经满足不了需求，该项目仅提出全方位立体交通体系，即“双首层”概念，让有限的土地创造更多的价值。

　　 地铁综合体做成三层“大汉堡”

　　盘活存量土地，推进低效用地再开发，还要不断创新。

　　七堡地铁车辆段综合体目前正在进行紧张的施工，而在10米之上的空中，专为年轻人开发的地产项目杨柳郡正在热卖。

　　七堡地铁车辆段综合体是杭州城东新城的交通门户，项目总占地440亩，原先规划为地铁车辆段项目，但在后来的土地再开发中，形成了三层的空间复合开发：在地铁车辆段上空10米再造开发地平线。

　　打个比方，这片土地原来是两个用途，地面以下是地铁，地面至10米的空中是地铁车辆段，后来，10米之上又多了一个大型的住宅小区。形成了一个三层“汉堡包”的格局。

　　再造空中建设平台的成果是：新增土地495亩，可建建筑总面积达54万平方米，实现土地出让收入44.4亿元。

　　杭州优化利用土地、创造新产能的例子还有很多：余杭梦想小镇通过废弃粮仓等低效用地的再开发，继续在小镇建设上取得长足进展；之江云栖小镇对高能耗、低产出的传统工业区块进行存量提升，华丽转身为高新技术企业云集的产业集群。.

　　 土地政策从限制到有效支撑

　　王洪光说：“尊重市场的变化，不断用创新方式盘活存量土地，推进低效用地再开发，从限制到有效支撑，才是土地供给侧改革的方向。”

　　那么，存量土地盘活攻坚战到底需要哪些战术？

　　保用地，增量减总量不减。2015年受国家调控影响，杭州市新增用地计划指标比前一年减少30％。但由于国际峰会保障、基础设施改造、产业转型升级等经济社会发展需要，实际用地需求量并没有大幅下降。杭州市借助存量土地盘活新机制，眼睛向内找空间，增量缩减存量补，全年批准具体建设项目用地 7.28万亩，基本保障了各类项目的用地需求。

　　转方式，产能增用地不增。杭州市深挖存量土地潜力，通过差别化的供地政策、灵活的供地方式、绩效化的评价考核以及精准化的管理服务，转变土地利用方式，提高土地产出效益。

　　2015年，杭州市GDP增幅为8.6%，建设用地总规模仅增加1.03%。通过开展了以城镇低效用地再开发为重点的“存量土地盘活攻坚战”，全市完成存量土地盘活利用14.2万亩，其中低效用地再开发3.98万亩。（转载自：中国国土资源报网）