杭州市“四管齐下”加快网吧行业转型升级

　　2014年11月，文化部等四部委相继出台《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》和《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》，对互联网上网服务营业场所（俗称网吧）行业政策作深度调整，并提出加快网吧转型升级、提升网吧形象的工作目标。2014年1月，杭州市文广新闻出版局按照党的十八届三中全会“充分发挥市场在资源配置中起决定作用”精神，落实“杭改十条”中“鼓励民间资本参与文化产业”的要求，在全省率先推出“三放开一降低”举措，成为国内首个实行网吧行业“新政”的城市。一年来，该局“放、导、转、管”四管齐下，网吧业从原来“脏、乱、差”形象向新业态转型升级，绽放出新活力。

　　一、做好“放”的文章

　　自2014年1月起，从原来只对网吧连锁企业有限开放调整为全面放开网吧限制，全市网吧数量不受总量控制，且网吧之间距离不再作限定；开设网吧的准入门槛降低，将原来要求的“城区750平方米、电脑300台，县及以下地区200平方米、电脑80台”调整为“每台计算机占地面积不少于2平方米，城区不少于60台、农村不少于30台”。各区、县（市）按照市场需求依法开展网吧审批工作，充分让市场决定需求，改变管制性行业政策，打破通过行政干预调节市场行为的做法，形成连锁企业、单体企业同台竞争格局，促进优胜劣汰。受政策影响，截至2014年底，杭州地区新增网吧122家，地址变更82家，总数达1278家，吸引社会资本近1.8亿元，有力带动计算机、网络软件及网络游戏等周边产业消费。

　　二、做好“导”的文章

　　由于单体网吧长期处于停止审批状态，一旦放开可能会引起爆发性增长，为防止放开单体网吧审批形成恶性竞争，该局推出三项举措，对市场进行引导：一是召开杭州地区 9家网吧连锁企业座谈会，介绍网吧审批新政，宣传网吧放开审批引入竞争的意义，要求连锁企业防控风险，合理投资；二是加强行政审批指导，要求各地文化部门在受理网吧申请时将本地区网吧总量、区域（街道、乡镇）网吧设置数量及网吧投资风险、投资责任等情况告知申请人，引导投资者理性开设网吧；三是鼓励网吧连锁企业运用品牌、管理优势，通过加盟、直营、输出管理等方式开设网吧，减少社会盲目投资。一年来，新设网吧未出现爆发性增长，保证了新政平稳实施。

　　三、做好“转”的文章

　　创新业态是提振网吧形象的关键。杭州市鼓励并支持网吧企业转型升级，从传统的单一的互联网上网服务单位向文化消费、电子竞技、网络代购等跨界融合方向发展。目前，已涌现出杰拉网咖、网鱼网咖、当堂网咖、啡悦网咖等诸多品牌网吧，形成“上网+咖啡”“上网+电子竞技”“上网+商务洽谈”“上网+餐饮”等多个新业态，这些网吧在装修风格上典雅清新、整洁明亮，空间布局富有个性，努力营造轻松、时尚、健康的娱乐环境；在硬件配置上，使用高配置的苹果一体机电脑等，接入高速宽带，上网游戏十分顺畅；在服务上，采用“星巴克”式服务，顾客有需求，按呼唤器，服务人员现场服务，咖啡饮料送到手中。有的网咖还利用网速快的优势，开辟代购服务。转型后的网吧已成了具有现代气息的文化消费休闲场所，受到公众青睐，白领阶层也开始进入新型网吧消费，甚至出现排队现象。新型网吧努力为文明城市建设加分，不仅环境清洁，还全面禁烟，倡导无烟网咖，在2014年底的全国文明城市检查中，被抽查到的“杰拉网咖”因良好的环境和规范的管理，得到检查组认可。据统计，2014年主城区新增和改建的网吧中，“网咖模式”占比达56%。

　　四、做好“管”的文章

　　网吧审批全面放开，事中事后监管要求进一步加强，依法查处接纳未成年人行为和无证照经营行为仍是文化市场监管重点。2014年，市、县两级文化市场执法机构日常巡查网吧1.45万家次，会同市场监管、公安等单位查处无证网吧471家，办结网吧违法违规案件218起，警告195家次，停业整顿17家，吊证1家,罚款51.33万元。在由该市文广新局牵头开发的文化市场诚信经营管理网站上建立曝光台，滚动公开违规查处的网吧经营单位，加大社会监督力度，督促网吧企业诚信经营、依法经营。同时，协调市网吧行业协会每月通报网吧违规情况，督促网吧业主整改，加强行业自律。