杭州国资国企改革发展十年回眸
30.11.2015 12:25
本文来源: 政府
2005年，我市根据党的十六大精神，组建了杭州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”），第一次在政府机构设置上实现了社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分开，我市国资国企改革发展揭开了新的一页。
过去的十年，是我市国资监管体制机制不断完善的十年，是国有企业改革深入推进的十年，是国有企业实力和影响力显著提升的十年。通过十年改革发展，我市国有企业转型升级、做大做强，为我市经济社会发展作出了巨大贡献。
2014年，市国资委监管企业实现营业收入达1323.96亿元，利润总额达125.82亿元，上交税费68.74亿元，分别是2004年同口径的4.7倍、5.1倍、3倍，年均增长分别为16.9%、17.7%、11.6%；企业资产总额8157.19亿元，所有者权益1907.6亿元，分别是2004年同口径的7.2倍、7倍，年均增长分别为21.8%、21.5%。
国有企业综合实力明显提升
国有资产管理体制改革和国有企业改革为企业发展提供了体制保障，极大地促进了国有企业发展。
经营业绩大幅增长。以杭州实业投资集团、杭汽轮集团为例。杭州实业投资集团2005年到2014年，其营业收入、利税、利润分别增长2.07倍，2.36倍和3.11倍。杭汽轮集团更是经历了跨越式发展，2005年到2014年，其营业收入从4.20亿元增至580亿元，利润总额从1100万元增至14亿元，利税总额从1300万元增至19亿元，增幅均超百倍。
转型升级成效明显。通过深化改革、转型升级，企业的规模和运行质量明显提高。如杭汽轮、杭橡集团去年营业收入分别达580亿元、230亿元，杭汽轮、杭氧等25家企业利润超亿元，其中杭州银行、杭汽轮、杭橡等企业利润超十亿元。企业依靠自主创新加快了科学发展，如杭汽轮和杭氧每年都有重大技术突破，华东医药集团在2020年前每年都有新产品报批或投产。
综合实力提升显著。一批极具活力的国有企业脱颖而出。杭汽轮、华东医药集团进入中国企业500强，杭汽轮、华东医药、中策橡胶、金鱼电器、杭叉集团、杭氧集团等6家企业进入中国制造业500强，杭州联华华商、燃气集团进入中国服务业500强。一些企业处于行业第一方阵，如中策橡胶集团跻身全球轮胎企业前十强；杭汽轮集团综合效益指数行业排名首位；杭氧集团产品国内市场占有率达60%以上；华东医药集团综合实力稳居全省第一水平。
国有资产管理体制发生深刻变化
市国资委成立后，积极加强体制机制建设，探索创新国资监管方式，层层落实国有资产经营责任和保值增值责任，使国资监管工作走上了规范化、制度化、科学化的发展轨道。
实现监管资产全覆盖。积极推进经营性国有资产集中统一监管。市金融投资集团、地铁集团、运河集团、钱江新城投资集团、杭州银行等5家企业划入市国资委监管，市级行政事业单位经营性国有资产实行脱钩划转。目前，绝大部分市属经营性国有资产纳入统一监管体系，解决了多头管理、政策不一、资源分散等问题，构建起国资监管大格局。
实现监管制度全覆盖。形成60多个规范性文件组成的覆盖全面的监管制度体系，使国资监管工作有章可循、有规可依，特别是在监事会建设、完善法人治理结构、重大事项管理、经营业绩考核等重要方面统一了全市政策和办法，彻底改变了以往政出多门现象。通过建立履职清单、党建工作清单、党风廉政建设责任制主体责任清单、问题清单、服务清单等5个清单，明确职责边界，推进简政放权，优化提升了监管服务。
实现外派监事会全覆盖。根据市委、市政府决定，市国资委对所有市属企业（包括非监管市属企业）实行外派监事会制度，每家企业委派1名监事会主席和2名专职监事，并创新监事会监督机制，使监事会成为国资监管的专门力量，走在了全国全省前列。同时积极探索推进董事会规范化运作，试点外部董事占多数的董事会建设，有效解决决策与执行同体、内部人控制等问题。
发挥考核引领作用。每年与各市属企业负责人签订经营业绩考核责任书，率先推行以经济增加值（EVA）为核心的考核体系，实行分类考核、对标考核、等级评价和任期考核，并将考核结果作为企业负责人奖惩和任免的重要依据，强化了激励约束机制。
强化国资监管合力。积极加强产权、财务、预算等基础管理工作，加大监督检查力度，促进企业规范经营，确保国有资产安全。以委托中介机构承担企业财务审计、资产评估、建设工程项目审计等形式，提高了国资监管工作的公正性和专业性。充分发挥巡视、审计、监事会监督、专项检查等作用，建立市属国有企业监督联席会议制度，形成多部门、多角度、全方位的国资监督体系。
国有企业党的建设不断加强
十年来，市国资委党委始终坚持将党的建设与国资国企中心工作同步谋划、同步推进，把党的政治优势转化为国有企业的发展优势。截至2014年底，市属企业共有基层党组织1407个，其中党委123个、党总支86个、党支部1198个，共有党员21102名。
领导班子建设不断强化。适应深化改革和转型发展的新要求，大力加强企业领导班子建设。按照好干部的标准，严把政治关、品行关和廉洁关，探索适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，选好配强领导班子。坚持需求导向加强教育培训，全面提升企业领导班子专业水平、综合素养和履职能力。
基层组织不断夯实。聚焦改革发展稳定中心任务，打造“党建强、发展强”品牌，通过创新示范和典型引领，助推企业转型升级、科学发展。建立党员先锋岗和示范点，团结带领群众在深化改革推动发展、参与决策加强管理、服务群众共建共享等方面不断创先争优，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。目前，市属企业拥有全国文明单位5家，省级文明单位28家，市级文明单位65家。党员先锋模范作用更加凸显，涌现出了一大批精神崇高、成绩显著、贡献突出的优秀员工，其中，全国劳动模范14人，省部级劳动模范34人；全国五一劳动奖章获得者19人，省级五一劳动奖章获得者12人；省级优秀共产党员8人。
人才结构不断优化。实施“人才强企”战略，加大人才引进培养力度。市属企业拥有中级以上专业技术人才8080人，高技能人才2761人；大学本科以上学历23120人，硕士2206人，博士81人。拥有各类高层次人才225人，其中，国家“千人计划”2人，省“千人计划”3人，博士后工作站6个，院士工作站2个，院士1人。创建国家级技能大师工作室、创新工作室3个，省级技能大师工作室6个，市级技能大师工作室14个；获得省级首席技师荣誉称号6人、市级首席技师荣誉称号38人。
党风廉政建设不断加强。不断完善“四风”问题日常整治机制，牢固树立作风建设永远在路上的思想，落实抓常抓细抓长要求，建立健全长效机制，推动形成作风建设新常态。加强对企业党风廉政建设的统一领导，认真落实企业党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任“两个责任”。充分发挥纪检监察、巡视、审计、监事会等监督作用，全面加强廉政风险点排查和风险防控，强化权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，努力营造风清气正的发展环境。
国有企业改革取得积极进展
近年来，市国资委着眼优化布局、搞活国有经济、做大做强国有企业，不断深化改革、转换机制，推进国有资产合理流动和重组，增强了企业的活力和竞争力。
混合所有制改革稳步推进。一批企业如杭州银行、杭州工商信托、燃气集团、中策橡胶集团等引入战略投资者，显著增强了实力。今年，进一步探索混合所有制改革，杭汽轮、青春宝、新天地改革方案获市政府批准，并在抓紧组织实施中。目前市属国有控股、参股的股权多元化企业占比达到66%。
企业上市全面提速。杭氧股份、杭锅股份、华数传媒、华媒控股等企业上市，今年，东部软件园、金通科技成功在“新三板”挂牌,大自然转“新三板”获批。12家培育企业的上市工作有序推进。
整合重组力度加大。通过整合资源、强强联合、优势互补，相继组建了市商旅集团、市金融投资集团、市环境集团、市水务集团等，对杭州大厦与杭州解百进行了联合重组，提升了企业整体实力和竞争力。同时组建了杭州产权交易所和杭州农村综合产权交易所，逐步构建起区域性产权交易大市场。
企业改制不断深化。稳步推进公交、自来水、燃气、垃圾处理等市政公用事业市场化改革，公司制、股份制改革取得重要进展，辅业改制基本完成。百大集团、中日友好饭店、西湖啤酒等退出国有股权，进一步优化了布局。积极推进企业劳动、人事、分配制度的改革，加强集团管控体系建设，强化管理创新，提升了企业参与市场竞争的能力。妥善处理了破产企业的清算、职工持股会、内退工龄补偿等遗留问题，有效维护了职工合法权益和企业的稳定。
国有企业社会贡献更加突出
过去十年，市属国有企业积极履行社会责任，在服务杭州经济社会发展、保障民生、吸纳就业、绿色发展、维护稳定、社会公益等方面作出了重要贡献，体现了国有企业的担当和使命。
城市建设和运营的主力军。市城投、交投、地铁、运河、钱投和千岛湖原水公司等企业加大投融资力度，十年共投资2672亿元，在城市基础设施建设、“治水治气治堵治废”、保障公共服务等方面发挥支撑作用。运河综保工程取得重大成果，中国大运河成功申遗；地铁运营里程76公里，在建线路里程128公里，总投资969.3亿元；绕城高速、杭千高速、杭徽高速、九堡大桥、之江大桥、钱江通道南接线、德胜立交、石大快速路等一批重大交通项目建成通车，有力改善了杭州都市经济圈的交通网络。目前市属国有企业共承担32个在建省市重点工程，其中省“五水共治”十大枢纽重点项目之一的千岛湖配水工程顺利开工建设，杭新景大二期、江东大桥西接线、西兴互通、紫之隧道、望江路过江隧道、新天地综合体、天然气利用工程等项目都在快速推进。
贯彻经济社会发展战略的先行者。在城市有机更新和“退二进三”战略中，杭氧集团、杭橡集团等几十家企业带头实施搬迁，杭实、商旅、城投、交投、运河、钱投等企业承担大量做地做房任务。在统筹城乡发展中，市城投集团加强与各县（市）公用事业建设的合作，杭交所积极拓展农村综合产权交易平台，杭实、商旅、城投、交投、金投等企业积极参与小城镇建设。在贯彻落实杭州经济社会发展规划和“十大产业”发展规划上，金投、汽轮、杭氧、西湖电子等企业引领金融、装备制造、新能源汽车等产业发展。在产学对接中，市属企业带头开展多方位深层次校企合作，9家国有企业成为我市首批大学生实习实训基地。
维护社会和谐的稳定器。深入开展和谐企业创建活动，扎实抓好安全生产、信访维稳等工作，妥善处理和解决历史遗留问题；积极应对雨雪灾害等突发情况，保障各类公用事业正常运营，保障“菜篮子”和粮油商品有效供应及价格稳定；积极参与出租车等社会问题处理，有效处置钱塘水源嗅味超标、东苕溪水质污染、桐庐320国道发生四氯乙烷运输车侧翻泄漏、“7.5”公交车燃烧等突发事件，促进了企业和社会稳定发展；在对口扶贫、社会捐赠、节能减排、扩大就业等方面，发挥了表率示范作用，体现了国有企业的责任担当。
十年砥砺，厚积薄发。展望“十三五”蓝图，未来五年是全面深化改革取得决定性成果的五年，国企改革则是重头戏之一。随着中央深化国企改革指导意见出台，新一轮国企改革扬帆启航。我们要再接再厉，负重奋进，为稳步推进国企改革、做大做强国企，为我市经济社会发展做出新的更大贡献！（本站编辑 祝婷兰摘编）
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