杭州创新“刷卡排污”制度

　　12月4日，记者从市环保局获悉，近年来杭州市在污染物总量控制方面积极探索，于2013年开始实施刷卡排污总量控制。
　　据悉，“刷卡排污”制度是以落实企业环境保护主体责任为核心，以污染减排为目的，以排污许可证为依据，通过建立“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式，实现对企业环境管理从浓度控制向浓度、总量双控制转变的污染源管理制度。
　　据了解，该制度是我市污染物总量控制方面的一大创新。它实现从浓度单项控制向浓度、总量双重控制的转变。企业排污量超额后，排污口阀门将自动关闭，解决了以往环保部门对企业排污总量无有效控制手段的问题。其次，制度实现了从“单眼监管”到“多眼监管”的转变，即刷卡排污设施建于厂区外的，统一标识，便于公众监督；同类企业污水交由专业公司进行处理，实现企业监督企业；刷卡排污实现企业一证一卡管理，由肉眼监管变成电子眼监管。此外，制度还实现从人控到机控的转变。通过管理平台上的点位图就可直观地查看区域内各企业的排污情况，解决了环保监管执法人员不足和执法自由裁量权约束不够的老难题。
　　如今，该制度已经运行一年，究竟取得了哪些成效呢？
　　★经济效益
　　一是降低监管成本。刷卡排污系统可解决环保执法队伍人员不足的实际困难，初期一次性投入可带来长期的监管成本下降。二是提升企业竞争力。强化倒逼企业转型升级，主动转变生产方式，减少单位产量内的用水量、耗能、排污量，实现精细化管理，进一步提高企业的竞争实力。
　　★环境效益
　　一是减少污染源。利用刷卡排污系统远程关闭阀门的功能，强制企业进入停产状态，从而推动全市重污染高耗能行业整治提升工作。
　　二是降低排污量。通过刷卡排污系统的实时监管，更利于“十二五”最后一年减排工程的实施，强力推进明年四项指标的减排工作。
　　三是规范排污口。通过排查地下污水管网来集中规范企业排污口，降低企业偷漏排的可能性。同时便于公众监督企业排污行为，促进企业提高环保意识。
　　★政治效益
　　一是充分信息公开，发挥公众的参与和监督，保障公众的知情权和参与监督权。
　　二是为“十八大”提出的建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度体系提供实现途径。
　　三是杭州发展智慧经济、推动转型升级的成功实践。熊建平副省长对杭州市刷卡排污作出批示。去年8月，杭州市政府高乙梁顾问专题调研了我市刷卡排污工作。
　　★管理效益
　　从以前在线监测的只能看，到现在刷卡排污的管控一体化，延伸环保部门的意志和环保执法监管人员的手、眼和脚，解决环保小马拉大车、能力不足、执法刚性不足的问题。

　　 附：刷卡排污系统简介
　　刷卡排污系统由企业刷卡排污总量控制设备、各级环保部门的刷卡排污系统控制管理平台和数据安全传输网络三部分组成。
　　环保部门核定企业排污总量，按年计量，按月分配。企业依照排污额度记录卡在终端流量计的监控下进行排污。月排污量达额度的80%时，系统发出警告，并以短信或电话提醒企业调整生产；月排污量达额度的90%时，系统发出红色警报，环保部门同时对企业发出书面警告；月排污量超额度时，自动控制阀门立即关闭，迫使企业停产。（本站记者 唐佩）