杭州出新政专治“庸官懒政”

再为官不为、推卸责任，为官乱为、用权任性，

办事拖拉、敷衍塞责，为官不正、形象不佳就混不开了

今年初在杭州召开的全市作风建设大会上播放了一段视频：一个企业想从上城区搬到江干区，企业负责人来回跑了数十趟相关职能部门，历时一年半，才终于完成法律意义上的搬迁审查。“办事难、审批难等为官不为、懒政怠政现象，党员干部中存在的‘庸、懒、散、慢’让群众深恶痛绝。”杭州市纪委监察局相关负责人说，“为官乱为是‘权力任性’，为官不为同样是一种‘权力任性’。”

针对群众反映强烈的有党员干部不担当、不作为、不落实（“三不”）问题，近日，杭州出台《机关工作人员作风和效能问责办法》（以下简称《问责办法》），这是在2011年《杭州市机关工作人员作风和效能问责暂行办法》基础上进行的修订，目的是通过建立问责倒逼机制，推动群众反映强烈的庸懒散、慢推拖等突出问题的解决。

办事拖拉、效率低下要被问责

2014年，杭州市96666投诉中心共受理作风和效能问题投诉2215件，同比上升27.96%，其中执行不力、效率低下排在前两位，分别占29.35%和16.12%。按照《问责办法》，执行不力、效能低下将要被问责，并将问责对象界定为五大类：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的工作人员；民主党派和人民团体机关工作人员；法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员；行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员；国家机关任命的其他人员。并且明确工作人员包括在职人员、借调(挂职)人员、聘用人员。

《问责办法》同时明确，参照适用的对象为“范围以外的事业单位、国有企业和村(社区)从事公务的人员”。

问责情形分为4大类24种

问责情形分为不履职、不正确履职、履职不力和违反纪律作风规定等4大类24种情形。

对于为官不为、推卸责任的情况，《问责办法》明确，机关工作人员无正当理由，拒不执行上级党委、政府的决策部署，或不完成上级分配的工作任务、不落实上级的工作要求的；对依法依规或职责范围内应该发现的问题没有发现，或发现后不报告、不解决，致使本单位工作出现严重差错的；对依法依规或职责范围内应当办理的事项，无正当理由不办理或推诿的；没有尽到监督管理职责，致使下属发生违纪违法行为的；对有正当理由和依据提请支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助的；以及其他不履行工作职责的情形都要予以问责。

针对为官乱为、用权任性的情况，《问责办法》明确，机关工作人员不正确履行工作职责，无法定依据或超越法定职权履行工作职责的；违反规定程序履行工作职责的；超过法定时限或承诺时限履行工作职责的；违反规定乱收费，或者要求管理或服务对象接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；对管理或服务对象区别对待，搞歧视，或者滥用自由裁量权的；违反权力公开的有关规定，搞暗箱操作的；不正确履行工作职责的其他情形要被问责。

而对办事拖拉、敷衍塞责，《问责办法》指出有下列情形之一的应当予以问责：在执行党委、政府决策部署，推进重大项目和重点任务，落实上级指示中，政令不畅、执行不力、贻误工作的；对工作不负责任，办事拖拉、效率低下、敷衍塞责甚至弄虚作假的；对职责范围内的工作监管不力、处置失当的；工作方式简单粗暴，服务态度、服务质量差，群众不满意的；经考核不能胜任岗位工作要求的；履行工作职责不力的其他情形。

为官不正、形象不佳者也要问责，比如违反省机关效能建设“四条禁令”、省委“六个严禁”等有关规定的；不遵守公职人员行为规范的；公务不节俭、搞铺张浪费的；违规参与“酒局”“牌局”的；其他违反纪律作风规定的问题。