杭州五项举措推进“证照分离”初见成效
根据全省“证照分离”改革统一部署，杭州市市场监管局主动作为，大胆探索，采取五项措施积极推进改革顺利实施。据统计，截至7月底，该市纳入“证照分离”改革的98项事项累计办件量达7024件，其中，完全取消审批1件，审批改为备案5158件，全面实行告知承诺制577件，提高透明度与可预期性161件，强化准入监管1774件。
一是分批科学推进。以“成熟一批、实施一批”为原则，在高新区（滨江）先行先试，于4月发放了全市第一本“证照分离”改革后的营业执照，并召开新闻发布会，进一步扩大改革影响力，提高公众知晓度，促进改革举措落实。6月，推广复制滨江区的做法至杭州经济开发区等5个国家级开发区，减少试点区工作量的同时，增强了各区改革政策的统一和工作的规范。
二是分类梳理事项。杭州市政府印发《杭州市“证照分离”改革实施方案》，6个国家级开发区（高新区）也同步制定细化改革实施方案，按照“具体事项不扩展、改革方式不改变”的原则，梳理确定改革事项98项，根据改革内容，分别采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入管理等五类方式，同时逐项梳理完善办事指南，制定相关管理制度和事中事后监管措施，研究优化办事流程，规范自由裁量空间，稳步推进改革实施。
三是纳入“一网通办”。该市改进完善杭州市商事登记“一网通”平台功能，将98项“证照分离”改革事项中的52项纳入“一网通”平台，实现了相关部门之间企业登记数据的共享，使取消实地踏勘、资料约定期限后提交等举措得到贯彻执行，有效地压缩了审批时限，极大地方便了办事群众。下一步，将对剩下的46项进行梳理，逐步扩大纳入“一网通”事项范围。
四是建立协调机制。全市建立由市场监管局、市编办、市法制办、市数据资源局牵头协调，市级各责任单位和杭州高新开发区（滨江）、萧山区、余杭区、富阳区政府、杭州经济开发区、杭州大江东产业集聚区管委会分别推进的改革机制，各市级责任单位对照“证照分离”改革的要求，对相关地方性法规、政府规章进行立改废释；各试点区域对照市区两级审批事项，分别制定每个事项具体的实施办法，上下协同，共同推进改革实施。
五是加强培训指导。市政府先后在4月、7月两个时间节点召开全市商事登记改革协调推进会、全市“证照分离”改革阶段工作总结推进会，进行改革方案的解读、对市级各相关部门进行培训，及时通报改革落实情况，进一步明晰改革要求，凝聚改革共识。改革过程中，市编办、市场监管部门多次深入试点地区调研，总结可复制可推广的改革经验，指导全市改革工作，促进提升改革实效。
根据全省“证照分离”改革统一部署，杭州市市场监管局主动作为，大胆探索，采取五项措施积极推进改革顺利实施。据统计，截至7月底，该市纳入“证照分离”改革的98项事项累计办件量达7024件，其中，完全取消审批1件，审批改为备案5158件，全面实行告知承诺制577件，提高透明度与可预期性161件，强化准入监管1774件。
一是分批科学推进。以“成熟一批、实施一批”为原则，在高新区（滨江）先行先试，于4月发放了全市第一本“证照分离”改革后的营业执照，并召开新闻发布会，进一步扩大改革影响力，提高公众知晓度，促进改革举措落实。6月，推广复制滨江区的做法至杭州经济开发区等5个国家级开发区，减少试点区工作量的同时，增强了各区改革政策的统一和工作的规范。
二是分类梳理事项。杭州市政府印发《杭州市“证照分离”改革实施方案》，6个国家级开发区（高新区）也同步制定细化改革实施方案，按照“具体事项不扩展、改革方式不改变”的原则，梳理确定改革事项98项，根据改革内容，分别采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入管理等五类方式，同时逐项梳理完善办事指南，制定相关管理制度和事中事后监管措施，研究优化办事流程，规范自由裁量空间，稳步推进改革实施。
三是纳入“一网通办”。该市改进完善杭州市商事登记“一网通”平台功能，将98项“证照分离”改革事项中的52项纳入“一网通”平台，实现了相关部门之间企业登记数据的共享，使取消实地踏勘、资料约定期限后提交等举措得到贯彻执行，有效地压缩了审批时限，极大地方便了办事群众。下一步，将对剩下的46项进行梳理，逐步扩大纳入“一网通”事项范围。
四是建立协调机制。全市建立由市场监管局、市编办、市法制办、市数据资源局牵头协调，市级各责任单位和杭州高新开发区（滨江）、萧山区、余杭区、富阳区政府、杭州经济开发区、杭州大江东产业集聚区管委会分别推进的改革机制，各市级责任单位对照“证照分离”改革的要求，对相关地方性法规、政府规章进行立改废释；各试点区域对照市区两级审批事项，分别制定每个事项具体的实施办法，上下协同，共同推进改革实施。
五是加强培训指导。市政府先后在4月、7月两个时间节点召开全市商事登记改革协调推进会、全市“证照分离”改革阶段工作总结推进会，进行改革方案的解读、对市级各相关部门进行培训，及时通报改革落实情况，进一步明晰改革要求，凝聚改革共识。改革过程中，市编办、市场监管部门多次深入试点地区调研，总结可复制可推广的改革经验，指导全市改革工作，促进提升改革实效。
