杭州不动产登记持续提升群众满意度和改革获得感

　　最近，因为孩子上学需要，杭州市民唐女士在市区买了一套二手房。当日上午10∶20，她来到杭州市民之家的不动产登记中心办理过户。在预约受理平台，工作人员查看了资料，告知办理业务的流程，帮她取了不动产登记号码。

　　国土、房管、税务三部门联合受理，打印出一份不动产登记申请受理单。拿着这张单子，唐女士在隔壁的税务联办窗口缴纳了税费。至此，她要做的事情基本完成，被建议到休息区等待。

　　接下来数据开始跑腿了，唐女士的资料袋被工作人员转到后台进行复审、登簿，过了一会儿坐在休息区的唐女士收到了一条短信，提醒她申请登记已经完成，只要扫描登记单上的二维码自助缴费，就可以到发证窗口领证。

　　受理申请39分钟以后，唐女士领到了自己的不动产权证书。走出办事大厅，时钟显示11∶20，从进来到离开，她只用了一个小时。

　　“走出来的时候我真是蛮开心的，没想到可以当天拿到，作为杭州市民，真为杭州速度感到自豪。”唐女士表示。

　　在今年4月份之前，市民办理杭州的房屋交易、税收、不动产登记，需要排三次队、取三次号、做三次受理，前后大约经历15个环节。

　　而现在，只需要取一个联合受理号、到一个窗口受理，流程也减至4个环节。在提交资料后，三个部门并联审核，符合受理条件的统一出具受理单，从而实现全流程“60分钟领证”。

　　目前全省各地，包括11个设区市和所有的县（市、区），全部实现了不动产登记“最多跑一次”。而杭州率先实现了“1小时”拿证服务。在不动产登记“最多跑一次”的便民改革上，杭州速度领跑全国。

　　接下来，杭州的这项改革还将继续深化，杭州市不动产登记服务中心相关负责人表示：在将要升级的最新版本中，不动产登记要开发统一平台、进行一体化审核，进一步优化办理流程的逻辑，“最多跑一次”的“杭州速度”要跑出新的“杭州模式”。

　　 一窗进　率先实现“最多跑一次”

　　“最多跑一次”是如何在杭州实现的？

　　在2016年房屋和土地“两证合一”基础上，杭州市国土资源局牵头房管、地税两个部门，提出“最多跑一次”不是以每个部门最多跑一次为标准，而是以办一件事情最多跑一次为标准，利用短短的一个月时间就完成了业务模式调整、流程再造、系统升级、窗口布设等异常繁重的工作任务，将房屋交易、税收和不动产登记打造为一个全新的有机整体。

　　特别是对交易类不动产登记业务，设置联合窗口进行“一窗受理”，将原来三部门“分别取号、分别排队、分别受理”串联办理模式，调整为“一次取号、一窗受理”并联办理模式。由国土部门负责发号、叫号，并从国土窗口开始进件，三部门受理结束后，再由国土部门统一出具业务受理单给申请人。群众从跑三次变跑一次，从排三次队变排一次队，办理时间大幅减少。同时，对存量房抵押登记业务，由原先的“房管交易确认、国土登记发证”精简为国土部门直接办理抵押登记并发放不动产登记证明。于今年4月5日起正式实施不动产登记全网点、全业务、全流程“最多跑一次”。

　　实施“最多跑一次”改革后，不动产登记办事环节明显减少、办事效率明显提高、群众和企业的获得感明显增强。只要“一窗受理、并联审核、缴纳税费”后即可完成登记，对单个申请人而言，办理时间平均节约4个小时以上。

　　 一小时　打造全国最快“杭州速度”

　　为什么“杭州速度”能领跑全国？

　　提升速度的前提，是高效的信息平台和扎实的数据基础。为此，杭州市国土资源局建立了覆盖全市域的不动产统一登记信息平台，同时将分散在房管、国土等不同来源、不同结构的数百万条数据进行标准化整理，形成了基础数据成果，从技术上确保了不动产统一登记“权属合法、界址清楚、面积准确”。

　　在强化数据、平台保障的基础上，相关部门还牵头优化了办事流程，对占登记业务70％的房屋买卖、赠与、继承、析产、财产约定等交易类业务，统一受理后进行三部门“并联审核”，实行房屋交易、税收和不动产登记当场办结，办理时间由原来的串联办理房屋交易40分钟、税收30分钟和不动产登记50分钟，整体再压缩50%，实现全流程“60分钟领证”。对“非当场办结”的业务，可选择不动产权证书邮寄送达，实现“最多跑一次”目标。

　　截至10月23日，不动产登记“最多跑一次”实施6个月以来，杭州全市受理不动产登记业务72.3万件（日均4300件）；其中，发放不动产权证书45.9万件，不动产登记证明33.6万件。仅主城区就受理不动产登记业务31.3万件，发放不动产权证书21.4万件，不动产登记证明12.3万件，其中交易类日均1300件，抵押类业务日均受理近500件，日常登记业务提效50%以上，总体办事效率提升45%，极大地方便了办证群众和企业。

　　 一站式　“数据多跑路群众少跑腿”

　　“最多跑一次”，不仅速度要快，还要让距离更近。

　　从最方便群众办事的角度出发，目前杭州主城区设置有10个办证点，50个房屋交易、税收和不动产登记联合受理窗口，全城打通办理，城区内老百姓单套房屋不论位于何地，均可就近在任一窗口申请登记。

　　同时，依托技术创新，利用大数据平台，国土部门牵头房屋交易确认和缴税信息与登记部门实现数据共享，助力实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。为了不让企业和群众领证时再跑一次，各地普遍实施了不动产权证书（证明）快递送达服务。此外，对老弱病残等“只跑一次”都不方便的特殊群体，由国土和房管部门联合提供为其上门办理等便民服务，今年以来数百件上门服务的足迹已经遍布杭城，里程数千公里。

　　特别值得一提的是，杭州市国土资源局在杭州银行个贷中心设点，将内网专线拉到了银行里，办事群众在银行结清房屋贷款后，即可直接进行不动产权证的抵押登记注销，注销关联业务“一站式”办结，大大减少了办事群众一件事多头跑的烦恼。

　　 大智慧

　　定制杭州特色便民服务

　　作为一个互联网技术高度发达的“智慧城市”，不动产登记“最多跑一次”也被植入了这座城市的智慧基因。

　　登记费用自助缴纳，微信平台登记导航，证书证明自助领证……相关部门坚持以问题和需求为导向，通过精准的主动靠前服务，将解决难题转换为提升服务的动力，建设“智慧不动产登记”，量身定制了一批有杭州特色的便民服务举措。

　　生活在“无现金”城市杭州，市民们已经习惯出门不带现金只带手机。紧跟社会发展趋势，杭州市国土资源局推出了互联网缴费服务，办事群众可通过支付宝“扫一扫”受理单上缴费二维码，即可安全便捷地完成支付。此外，还设置了全省首台公共支付自助缴费取票机，实现自助缴费及发票打印，无须前往银行或办证窗口排队缴费或领取发票。

　　办事群众出门办证前,通过手机微信查询“杭州不动产登记”微信公众号中的“登记导航”，即可查询主城区10个办证点的取号、受理、办理数据等实时数据，有效避开办证“拥堵”时段和“拥堵”办证点。

　　已经办结的不动产登记证书证明等权证，如果由于各种原因在一小时内没有领取的，即被转入自助发证机，凭受理单二维码扫描、身份证刷卡、“人脸识别”验证，即可自助领证，如同银行ATM机取钱一样简单便捷。同时，推出了登记信息“人脸识别”自助查询、房屋权属证明网上申领等一系列“智慧”服务。

　　 四个一

　　余杭、萧山等区已先行先试

　　将改革向纵深推进

　　杭州“最多跑一次”改革已经到了从破题向纵深、从倒逼向主动、从量变向质变的关键卡口，下一步，将聚焦群众和企业反映强烈的不动产登记的“痛点”“堵点”，将制度创新与技术创新协同起来，大刀阔斧推进改革、提升效能，真正将这件好事做好、实事做实，不断提升市民群众的获得感和满意度。

　　据了解，杭州余杭、萧山等区已结合自身特点先行先试，通过“四个一”模式，实现从“物理整合”向“化学融合”的转变，将不动产登记“最多跑一次”向纵深推进。

　　什么是“四个一”？

　　一是开发统一平台。将原来三部门分别审核录入三套系统，变为一人受理审核、一次录入系统；

　　二是整合一套材料。按照“精减、优化”的要求，将原来提交的申请资料及表单等三份材料精减为一份材料；

　　三是重构一个流程。将交易确认环节嵌入不动产登记审核环节，实行交易、登记“一体化”审核；

　　四是使用一套人马。交易、登记受理、审核人员统一管理，打通使用。通过再造“四个一”模式后，实现“申请人递交的材料由三套减为一套，申请资料数量减少2/3，每个办证点的受理窗口增加1倍，日办证业务量提高1倍”的目标。

　　在未来的这个新流程中，杭州不动产登记“最多跑一次”的效能将进一步实现在量变基础上的质变。