来自绍兴越城区环境治理的启示

　　几千年前，越地人以禹为祖，诉说治水传说，所尊崇的是人类面对灾害克难攻坚、人与自然和谐相处的历史；几千年后，这片土地上依旧演绎水与城、人与自然的故事。

　　今年4月12日，绍兴古城开启生态环境综合治理大会战，市级部门服从越城区统一调度指挥，打破行政藩篱，全面整治提升越城生态环境品质，重塑古韵水城风貌。

　　从疏浚活水、截污纳管，到城郊村、老旧社区危旧房腾退拆改，再到行业整治、新业态布局，古城生态治理正在探索的，是当代背景下保护与发展如何平衡、城市与乡村如何统筹发展的命题。

乡村的生态自信，让城市向往

　　若是自内向外，观察越城的地理和建筑格局，可以发现最中心是历史街区，其后是新城和散落的城郊村，最外则是乡村。

　　960条河道以及128座山塘水库在这里织就成网。整座城市如同浮于水上，水系相连、道路相通，城乡的界限时而模糊，时而泾渭分明。

　　但若要探寻生态环境治理的脉络和效果，观察的方向可能需要反一下。

　　从主城区出发，沿西桐线景观带一路向东，便到了皋埠镇坝内村，三面环山，华顺江穿村而过。

　　村民沈南星家就在河边。二层的小楼，一楼前厅改成了杂货店，也卖些小吃。店开了20来年，起起落落，她也一路见证着家乡的变革。

　　靠山吃山，坝内村人世世代代以产石头、做石料为生。2010年前后，这里分布着35家石料厂，除了本村村民，很多外村人也来打工。“生意很是红火，”沈南星感叹，“但环境是真差。”

　　机器和石头散乱地堆着，屋内切割、打磨声此起彼伏，屋外灰尘漫天。一旦下雨，石粉便顺着雨水流入河道。华顺江成了远近出名的牛奶河。

　　村两委以及镇、区两级领导都意识到，“是到了村庄转型的关口，要发展还是要环境必须想清楚。”

　　2012年10月10日，村支书陈振忠至今仍对这一天记忆犹新，村里的石料厂全部关停，拆除违建。

　　对这一天，沈南星也印象深刻。因为此后长达半年的时间，店旁的村委办公室都被村民包围着。他们抱着电饭煲，拿着饭碗，有的情绪激昂，有的愁眉不展。

　　“这么多人的出路怎么办？村里环境怎么改？”村两委马不停蹄，帮村民谋新职业，打听厂房搬迁地，同时以治水为切入口，开展村庄环境综合整治。

　　村里累计投入170余万元进行河道清淤，河面两侧划出区域种上了狐尾藻净化水质，河岸补种了樟树、桂花树、矮冬青等树木。

　　原先的石料厂，十几家搬到了柯桥、上虞的工业园区，其余的人一部分转做了石料行业经纪人，一部分重拾手艺当了泥瓦工、木工、石雕技工等。

　　每天早上，去镇上、城里上班的人都会在沈南星的小店顺路带个早饭。到了晚上，村民们在石料厂改造成的绿化广场、石文化广场散步、跳广场舞。

　　小店旁边，布置着村里的民风长廊。“这是我们共同呵护的美丽家园。同住一片蓝天下，一起欢乐、一起憧憬、一起歌唱。在这里，我们彼此关怀，守望相助，我们彼此包容，共同追梦。”这段写在墙上的话，看来已成为村里的共识。

　　坝内村向外，美丽乡村建设在越城全域推开。

　　紧邻风景区的皋埠镇吼山村进行村庄环境整治后，发展旅游产业，开出了20余家农家乐、民宿。

　　而鉴湖镇坡塘村里，随着农村生活污水处理、垃圾分类等工程推进，村民们越发珍惜眼前的风景。他们将原先以数字标记的排污口标注成“某某家排污口”，自我约束、自发监督。

　　以前盼着去镇上开店的沈南星现在不愿离开了，陈振忠也说：“最近搬去城里的村民回来频繁了，还有想长住下来的。”

　　“农村生态环境面貌和生产生活方式发生了巨大改变，‘乡村让城市更向往’正在成为现实。”越城区农办副主任杨锦良认为。

　　在越城区相关负责人看来，这是乡村建设的巨大成功，但也折射出城区治理的困境。

　　由于人口密度大、文保单位多、建筑规模大等因素，城区和城郊环境“欠账”颇多。“重塑水城风貌，城市不妨向乡村学学。”杨锦良说。

　　现在，逆着去时的方向，改变已经开始。

城乡的共享意图，不能有空白点

　　世界城市化的进程中，由于人口聚集，它的边界总是不断向外延伸，每天都可能有新的村庄被划入城市区域。

　　一旦城乡统筹建设的步伐和村庄有机更新的速度，无法与城市化进程匹配，就会致使这些村庄在经济文化上承担一定的城市职能，生态环境上却十分欠缺。

　　越城区城南街道便曾经是这样一个尴尬的存在。12.5平方公里的辖区内，分布着13个社区和18个城郊村。与处于历史街区的街道等相比，缺少文化底蕴和特色；与皋埠镇等乡镇比，又没有良好的生态资源。

　　“整个街道就是城乡接合部。”城南街道党工委相关负责人坦言，“新小区不用说，老小区房屋建筑风貌是统一的，绿化、保洁等公共服务也有。但城郊村由于外来人口多、基础设施差等原因，脏乱差现象普遍。”

　　尽管近年来，街道在污水治理上实行城乡同标，在河道清淤、绿化配套等方面，资金向农村倾斜，但问题还是不少。

　　因此，在古城生态治理中，专门筹建古城更新办，进行治危拆改专项行动，对无卫生设施、无纳管条件、沿河区域及危旧房加大腾退拆改力度等。

　　城南街道外山村里，正在拆除村民违章搭建用于出租的简易房和钢棚。房前屋后的路一拆通，眼前的视野也开阔了。

　　这个只有400多户的村庄，村前隔一条长城路与长城社区相对，村后隔一条凤则江与绍兴文理学院相望，一条不知名小路横贯村中心。

　　从12年前开始，外山村便处于拆迁等待中，村庄环境面貌越来越差。村中心100多米的小路上，久而久之还形成了100余间店面的“小吃街”，车辆无法通行，油烟火气缭绕，也影响了凤则江水质。

　　在区农办看来，村庄迟早要拆，再投入资金建设美丽乡村，有些浪费；在城南街道看来，规划调整涉及整个城区，更何况其他村庄也在等待，有些无力。

　　“不管怎样，要提升村民的幸福感，村庄环境必须先下狠心改。”村支书张关明说。

　　在挨家挨户说服100余间店面业主，并征得所有村民同意后，街道对“小吃街”上所有搭建棚进行拆除，中心5米左右道路浇筑柏油路面，两侧进行绿化，修筑步行道。

　　同时越城区要求对规划非保留村生活污水也要进行治理。处于主要河道附近，一直以来雨污合流的外山村，实行了截污治理，并改建了公共厕所，改造了老旧破损管网。

　　“也就是改造难度大的区域，污水和雨水一起接入周边市政排污管网。”越城区水城办工作人员介绍，同样的举措也运用于二环内部分历史街区、平房区污水处理中，“可能在一定程度上加大了污水处理厂负担，但对于生态脆弱、自净能力差的平原城区内河来说，禁止污水直排十分必要。”

　　夕阳西下，外山村在城里工作的人陆续返回。沿着焕然一新的道路走向家门时，他们对生活有了更多期待。

　　与外山村的改造路径不同，城南街道东光村、迪荡街道米行街区块等则进行了整体拆迁，用于建造学校、商住一体化楼房等。

　　沿河的区域让出来，疏解城市密度。断头的道路通出来，恢复城市肌理。

　　当城与乡不再以尴尬的城郊村作为界限，越城人觉得离“水清、城美、人和”近了不少。

古城的美好生活，倒映在清清河面

　　当脚步逐渐向越城区中心靠拢，我们也就离狭义上的古城生态治理圈越来越近了。

　　环城河围绕的8.3平方公里范围，居住着将近20万人。这里是绍兴老城，也是历史上“枕河人家、扁舟咿呀”风情的主要区域。

　　水靠东（东郭）、南（南门）、西（螺丝畈）三个泵站引来，流向内城的16条明河和1条暗河，汇集到北面的迎恩门后流出。

　　最近，这里最热的新闻，莫过于解放路上的百年小吃店“荣禄春”被责令停止营业，原因则是古城生态环境综合治理大会战指挥部进行执法检查时发现，该店污水没有纳管，无法提供排污许可证。

　　“轻纺、酿酒等高污染、高排放的产业早已退出了古城。目前对内河水质影响最大的是居民和商铺的生活污水。”指挥部工作人员介绍。

　　除投入3.2亿元对5条市政道路、75个区块进行截污纳管，引活水修复河道生态外，自4月中旬以来，越城区对古城内餐饮店、洗车店、小旅社、理发店、洗浴店、洗衣店等用水量较大的1242家“六小行业”进行综合整治。

　　同时，新的古城业态布局规划正在制定中。这也意味着，长期以来无序发展的产业形态将改变，比如餐馆、洗衣店、小旅社等布局将相对集中，洗车店全部搬离一环，二环内控制数量。体育健身、休闲旅游等新业态也将引入。

　　“治的是水，但根本上是要顺应期待，构建与居民、游客新需求相适应的产业格局和文明风貌。”越城区相关负责人说。

　　在北海街道下大路社区当了10多年主任的冯英，近段时间总是和居民们津津乐道着社区的变化。

　　十几年来雨污合流的北海桥直街截污纳管解决了，10年没整治的摩尔城两边800米绿化带改造完成了，河埠头装上了“天眼”系统，实行智慧化管理，“环境美了，大家都很高兴。”冯英说。

　　离这不远的西小路社区里，60多岁的居民盛素英每天早晨都拿着扫把，沿着西小路河将两侧路面打扫得干干净净。

　　自试点推出“绿色账户”，将居民护水、垃圾分类、社区服务等行为进行积分制管理以来，社区主任诸妙茵觉得省心不少，“社区的事都不大，但涉及到家家户户、方方面面，说实话就这么几个工作人员，有心无力。”

　　去年，绍兴市出台水环境管理条例，禁止沿河洗涤。但老居民几十年的生活习惯难改，经常图方便在河里洗衣服、洗拖把。

　　“当面也说改，但下次还是偷偷来。”诸妙茵说，现在居民不仅自己不洗，还自发监督劝导，“谁不希望生活越来越好呢！”

　　理念一变，管理方式也有了变化。

　　西小路56号的居家养老服务中心，以前社区派人管，不了解居民需求，空有样子，大家不爱去。

　　如今，社区7个党员自发组织起来，每天轮流管理，从一周只开5天变成全年开放，还多了上网、送餐等新内容。

　　闲暇时，居民们前来坐上一坐，聊聊家常。屋外，西小路河的水缓缓流过，倒映出江南水乡的白墙黑瓦。