杭州上城创新机制全力破解无证无照餐饮整治难题　

　　“无证照”餐饮经营问题一直是监管部门难以破解的难题，由此带来的食品安全问题一直是悬在监管部门头上的一把剑。近来来，为破解这一难题，杭州市政府各部门也付出了艰苦努力，对无证无证餐饮业的引导、规范、查处虽取得了一定的成绩，但屡禁不止。而上城作为一个老城区，很多小区多为老式住宅结构房屋，基础设施比较落后，改造提升困难，部分地区无证无照餐饮存在时间长、基础深，整治难度大，一直以来都是上城经济社会管理的难点，也是多年来屡禁不止的顽症、挥之不去的困惑，群众反映强烈。为全力破解无证无照餐饮扰民问题，10月28日下午，上城区召开“百日严打促长效”无证无照餐饮整治专项行动动员大会，会议由区委常委、纪委书记沈民主持，区人大副主任王国民、区政府副区长来剑波、区政协副主席刘志安出席会议，全区各部门、街道、社区等共100余人参加会议。会上, 由区市场监管局局长毛学庆代表区领导小组办公室宣读《上城区“百日严打促长效”无证无照餐饮整治专项行动方案》。湖滨街道、区公安分局分别代表属地政府和职能部门作表态发言。来剑副区长在会上作动员并提出要求。
　　 深入摸底，分类会诊

　　为彻底解决无证无照小餐饮带来的诸多问题，今年6月份以来，区市场监管局以“出重拳，啃骨头、树形象”为新要求，会同街道社区工作人员对无证无照餐饮经营户进行了“地毯式”的摸底排查，并进行多方调研，深入把脉，逐一分析小餐饮业无证照的原因，并对每一家小餐饮店建立档案，逐一会诊。截止目前全区有证餐饮经营单位1467家，其中中型餐馆以上规模有405家；小型餐馆及小吃店650家；集体单位食堂144家（学校食堂55家、企事业单位食堂89家），现摸查到的无证小餐饮约400余家（其中学校周边有85 家）。9月下旬区政府出台印发《上城区无证无照餐饮整治“百日严打促长效”专项行动方案》， 该方案明确整治行动从现在开始，到今年年底前基本结束。《方案》要求按照“疏堵结合、规范为主、打防并举、重在长效”的原则，坚持面上疏导与重点整治相结合，宣传教育与执法查处相结合，集中整治与日常管理相结合，从预防、疏导、取缔、巩固等各个环节，探索有效监管对策，落实综合整治效果。规范整治结束后，要力争使现有固定无证无照餐饮场所经营户的监督覆盖率达100%，整改（取缔）到位率达到90%以上，新产生固定无证无照餐饮场所经营户的及时发现率达到100%，查处到位率达到95%以上。

　　率先突破，“疏”导有方

　　此次专项行动旨在通过专项整治加强对餐饮经营户的引导规范和整体提升，促使全区餐饮服务行业的整体面貌有一个明显的提升。在整治规范工作过程中，坚持从实际出发，在认真剖析无证无照餐饮业的复杂成因、全面考量消费者、周邻居民和经营者等各个层面不同诉求的基础上，着力在“疏”上作文章，在法律允许的范围内，对部分符合一定条件的无证照餐饮经营户实施疏导，合理简化审批程序，推动其办理证照，合法经营。在行动期间，需从事餐饮的经营户，可到所在地社区提出申请，申请受理后由社区在公告栏公示一周时间。居民没有提出异议的，则直接进入办理证照程序。社区居民有异议的，则进入检测程序，请具有法定资质的机构对其污染物排放情况进行检测，并将检测情况在社区公示一周以上时间。居民对检测结果有异议的，应当及时进行解释，必要时重新安排检测。对上述进入办理证照程序的餐饮经营户，由上城区相关部门会同街道采取“一表联批”的方式依法核发证照。

　　突出重点，“堵”防到位

　　对于环境污染严重、严重影响居民日常生活、卫生脏乱差、群众反复投诉、食品安全存在严重隐患等问题，且无法整改到位的无证无照餐饮经营户，上城区将通过联合整治，坚决予以取缔，力争查处到位率达到95%以上。对面上具有“散、杂、小”等特点的一般性无证无照餐饮经营户，将以街道牵头、辖区市场监管所为主、相关部门配合的方式进行执法查处。对于多次查处无效的无证无照餐饮经营户，将重点执法查处。同时，对于为无证无照餐饮经营活动提供场地且拒不配合整治行动的单位和个人，要依法追究其责任。

　　落实长效，智慧餐饮

　　根据摸底排查和整治取缔的情况，上城区将排列出辖区内不适宜开餐饮店的场所地址“黑名单”，并在社区、街道公告栏等处予以公示，并以城市智能管理系统为依托，以经营场所地址为主轴，充分采集和整理专项行动中的有关数据情况，排列出辖区内不适宜开餐饮店的场所地址“黑名单”，构建“餐饮地图”，建立食品安全实时监管体系，完善城市管理智能管控系统。避免新的经营者在不明真相的情况下贸然进入上述场地从事餐饮活动，尽可能减少无证无照餐饮产生来源。

　　截止目前，全区共出动执法人员300余人次，对全区无证无照餐饮店开展集中整治，特别是以思鑫坊地块无证无照餐饮集聚为突破口，联合多部门对思鑫坊、萱寿里、承德里等路段的无证无照小餐饮进行执法，开展整治行动20余次，取缔无证无照餐饮经营户18家，现场查扣冰柜、煤气瓶、灶台、桌椅等相关违法经营的工具设备200余件，对无证无照经营单位和个人起到了极大的震摄作用。