砥砺奋进的五年|以人为本 除险安居 ——温州市地质灾害隐患综合治理纪实
10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，强调要加强地质灾害防治。
温州地处东南沿海地区，地质环境条件复杂，属地质灾害多发、易发区，全市地质灾害呈“隐患数量多，分布范围广；灾害类型多，滑坡占多数；灾害规模小，危害程度大”的特点，给人民群众生命财产安全带来巨大威胁。温州市共查明突发性地质灾害1543处，隐患点数量占全省三分之一，威胁人口达10839户、50374人。今年3月，省政府部署开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，时任省长车俊在会上强调，各地各有关部门要始终坚持以人民为中心的发展思想，积极减灾、主动防灾，坚决打赢地质灾害隐患综合治理攻坚战。
雷厉风行，强指令吹响战役集结号
地质灾害隐患综合治理是一场事关百姓早日安居的民生之战，是一场争分夺秒与时间赛跑的攻坚之战，更是一场只能赢不能输且输不起的必胜之战。温州迅速行动，将“以人民为中心”的发展思想贯穿于工作各个环节，大搬快拆，细查优治，全力除险，确保群众安居乐业。
温州市委、市政府高度重视，早在2016年底就率先制定了地质灾害隐患综合治理三年行动计划，并与各县 (市、区)签订了责任书。
3月7日，温州市政府召开部署动员会，在“三年行动”的基础上，提出了“决战第一年、冲刺第二年、清零第三年”的目标，确定今年须完成搬迁原房拆除的任务为290处、2846户、11372人，完成工程治理285处、9196人，超出省政府下达的基本消除地质灾害隐患点220 处、减少威胁人数8500 人的任务数。随后温州市政府成立了以分管副市长为组长的工作领导小组，并把将该项工作列为2017年为民办实事的第一件实事。
5月30日，周江勇书记带队赴永嘉开展地灾防治专项督查指导。他强调，加强地质灾害隐患综合治理事关群众生命财产安全，事关经济社会和谐稳定，事关打造“铁三角”、再创新辉煌的安全保障，是一件十分重要和紧迫的民生大事，要牢牢守住安全底线，坚持以人为本，坚持属地管理，坚持综合治理，深入推进“搬、治、防”各项工作，确保人民群众生命财产安全。
6月9日，张耕市长在苍南召开现场推进会，指出要把地质灾害隐患治理作为当前压倒性的政治任务来看待，拿出担当精神，下定攻坚决心，以超常规的力度加快推进地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动各项工作，切实兑现政府对群众的承诺。会上明确，列入今年计划的避让搬迁隐患点，要在7月15日主汛期到来之前实现原房腾空率100%。
7月、9月，温州市政府又分别在平阳、乐清召开两次互学互比现场会，要求“三年行动”要再提速、再提效，列入今年计划的避让搬迁隐患点必须在9月底全部完成原房拆除，三年避让搬迁任务要在2018年主汛期之前全部完成。
时间就是生命，部署就是命令，目标已经明晰，任务已经下达，攻坚战斗的集结号已经吹响。
大搬快拆，加速度换取群众安全感
瓯海区泽雅镇召开避让搬迁动员大会
瓯海区泽雅镇走村入户做好政策讲解、动员工作
瑞安乡镇干部深夜挨家挨户签订避让搬迁安置协议
克难攻坚就要挂图作战。温州市国土资源部门立即编制“两图一清单”，制定2017年地质灾害综合治理任务分解表、2017年避让搬迁作战图、工程治理作战图，确保指向更清晰、任务更聚焦、要求更明确。
肩负着“除险安居”的重大责任和使命，各地迅速行动，落实责任。瑞安完善领导挂钩联系机制，实行“一位领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”；乐清将避让搬迁首战当决战，突出“亮剑”精神，迅速分解任务到村、到点、到人；苍南提出“一年实施，两年完成”的工作目标，确保一点一人，做到一对一服务；永嘉全面落实了县四套班子领导分片包干、部门挂钩帮扶、乡镇驻村联片“三大”工作机制；文成落实领导班子包干联系具体项目，集中力量开展攻坚。全市上下铆足劲头与时间赛跑，沉下身子一项一项抓落实、抓成效。
乐清市仙溪镇凤溪村属市级地质灾害移民重点村。1982年与2004年，该村发生过两次重大的泥石流，造成严重人员伤亡。在云娜台风之后，已有一批村民搬迁至大荆温暖家园，但还有一百多户村民仍生活在灾害点红线内，亟需避让搬迁。祖屋难舍，故土难离，许多群众对搬迁并不理解。该镇实行镇、社区、村三织联动，一个点派驻一个工作组，组织镇领导班子、驻村干部、村两委干部、村内威望人士及亲朋形成动员队伍，一次次进村入户讲政策、做工作。同时该镇实施安置先行，采用“边讲边签”、“边腾边拆”和“以拆促签”，第一时间把30%的移民安置经费发放到已签订协议的搬迁户手上，并及时解决8户村民临时过渡居住和5户搬迁户学生的就读问题。干部的用心赢得了民众的放心，村民的积极性大大提高，短短三天时间，便完成了全村134户的移民搬迁合同协议的签订，也是短短三天时间，实现了全村148间11243.38平方米的原房拆除。
文成县西坑畲族镇半岭村是一个自然村，这里土质疏松，山高坡陡，夏季汛期期间极易发生地质灾害，去年十七号台风期间还发生山体滑坡。每年汛期到来的时候，村干部都要组织整村村民进行撤离。面对搬迁，祖祖辈辈生活在这里的村民恋乡情结浓郁，出现了“舍不得，不愿搬”、“不盖房，不想搬”的声音。为了使村民彻底远离地质灾害威胁，西坑畲族镇打好“关系牌”和“感情牌”，通过村里和社会上的知名人士开展整村搬迁大动员，一对一做工作，终于使全村30户村民、155人全部搬离灾害区。“我住的地方是地质灾害点滑坡区，一旦下雨就担惊受怕，晚上还睡不好觉。现在我们在政府的帮助下搬离了危险区，以后终于能睡个安稳觉了。”村民雷元民说。
“避让搬迁是群众远离地质灾害威胁的最有效手段，坚持应搬必搬、能搬尽搬，并要不断加速、再加速，早一天消除隐患，老百姓就早一天安全。”温州市国土资源局相关负责人说。
为了进一步加快工作进度，温州市政府将该项工作列入年度目标责任制考核和平安建设考核。市四套班子领导亲自带队赴各地督查指导，对这项工作实行每日动态发布进度、每周通报点评、每月互学互比，要求市级主要媒体对各地的工作进展情况尤其对进度慢的项目进行跟踪督办。各地纷纷落实措施，力求督查更精准、督办更到位。永嘉将地质灾害综合治理进展缓慢的乡镇列入电视问政对象，平阳、泰顺实行纪委跟踪督办，乐清建立相应的约谈和责任追究机制。温州市国土资源局建立了局领导分片挂钩联系制度，共派出督察组121人次，实行周通报 18次，发送“温州除险安居每日快讯”47期，各类媒体跟踪督办12次。高压督查、强势推进，各地比学赶超、攻坚破难的工作氛围进一步浓厚，掀起了一波波“除险安居”的工作高潮。
在苍南县赤溪镇赤溪村，领导干部带着感情、带着责任、带着政策走访搬迁户，耐心讲解政策，算好安全账、经济账，在主汛期前顺利拆除过海地质灾害隐患点9户11间的原房，减少威胁人数50余人，解决了该点十多年来因补偿安置争议导致避让搬迁难以成行的问题。
在鹿城区藤桥镇，领导干部开启周末、假期无休日服务，点对点、面对面做工作，积极发动党员干部带头示范，对拒不执行党委政府决策部署、多次阻挠避让搬迁的干部敢于“亮剑”，及时拆除该户地质灾害点原房，用铁军精神切实维护广大群众的根本利益。
在平阳县腾蛟镇，全体工作人员坚守一线，用“一五二”8天时间完成了全镇12个地质灾害隐患点的避让搬迁，即1天完成全部群众的协议签订、5天完成所有房屋的腾空、2天完成所有房屋拆除，上演了避让搬迁的“速度与激情”。
这样的画面，在温州市有避让搬迁任务的290处地质灾害隐患点同步上演。按照各项任务的节点，全市党员干部持续奋战，以对民生大事“非办不可”、一刻都不能等、一秒都不能停的民生情怀和扎实作风，与群众合力跑出“避让搬迁”的加速度。7月15日，全市290处避让搬迁隐患点实现原房全部腾空，涉及2720户、11372人；9月30日，原房拆除全部完成，避让搬迁首战告捷。根据“三年行动的避让搬迁确保2018年主汛期前完成”的工作目标，温州市马不停蹄提前开展2018-2019年避让搬迁工作，截至10月17日，已完成避让搬迁70处、384户、1959人，占两年任务的12%。
综合施策，多渠道护航百姓安居梦
永嘉县金溪镇上朱山村举行避让搬迁协议签订仪式
乐清市组织力量帮助困难户做好搬迁工作
除险安居，除险是要义，安居才是目的。通过避让搬迁不仅要消除地质灾害隐患，更是要帮助群众实现“搬得出、安得下、富得起”，让群众深深感受到党和政府的关怀、社会大家庭的温暖。
搬迁安置，制订细化政策是前提。4月14日，温州市下发《关于加快推进地质灾害避让搬迁工作的指导意见》，明确将通过异地迁建、自行购房、集中安置等形式实施避让搬迁，并对永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺5个加快发展县的地质灾害避让搬迁项目，在省级补助1.5万元/人的基础上市级再补助5500元/人。各地根据实际，结合土地宅基地复垦、新型城镇化和美丽乡村建设等政策，进一步细化了政策。
搬迁安置，落实用地指标是关键。温州市山地丘陵比例高，尤其是永嘉、文成、泰顺等区域的地势平坦地区已划入永久基本农田保护区，即使在建房用地指标充足的情况下，地质灾害避让搬迁项目也难以落地。为此，温州市结合土地利用总体规划调整完善，及时开展永久基本农田局部调整工作，统筹落实安置用地。乐清在大荆落实了100亩安置用地，确保龙西乡、仙溪镇等北部山区乡镇的避让搬迁群众搬得出、安得下；苍南将安全的地段、完善的设施提供给搬迁户，建成灵溪坝头小区、桥墩腾龙小区、马站洋河小区等搬迁安置小区，满足搬迁群众人均80平方米的用地需求。
搬迁安置，加强资金保障是重点。瑞安搬迁安置相关财政预算从800万一次性追加到8000万，并根据房多人少的情况，将补助基数由人数转为原房间数，对采取自主迁移、货币化补助安置的群众，从原来的补助最高不超过5万元提高到一次性补助15万元/间。永嘉除对避让搬迁安置群众给予资金补助外，还对按时签约腾空房屋、自行拆除房屋的给予奖励政策，使得平均每户最高可获得政府补助19.1万元。泰顺在财政困难的情况下统筹落实各类资金1500万元，对选择自行购房的群众按照1.74万元/人和2万元/户进行补助，同时，国家困难群众可额外享受危旧房改造补助政策，较好地满足了群众自行购房的资金需求。
“安居”基本实现了，但各地并未止步于此，积极拓展开展地质灾害隐患点治理工作的新思路，创新方式打好政策组合拳，多渠道优化资源配置，让政策释放更多的民生红利。
泰顺县筱村镇把地质灾害避让搬迁纳入生态搬迁工作，相继规划建设9个生态搬迁小区，小区大多居于中心地段，保持成本价建设成本，还可贷款50%，镇中心5个小区大多有店面，许多搬迁户入住后可进行店面出租或自主经营，有的小区设置来料加工点，拓宽了搬迁户就业渠道，便于搬迁户就地就业增收。
苍南县马站镇蒲城社区西门外牛乾岭，曾于1990年受暴雨影响爆发过一次泥石流，造成27人伤亡，2012年被列入省级补助避让搬迁项目。在今年完成原房拆除后，当地政府准备在该点复垦出100多亩土地，引进柑橘、油茶、柚子等经济作物，并利用这个地方有水源，可以垦造水田，实现地尽其用。同时，蒲城的安置小区离国家级文保蒲壮所城不足500米、离东门港滨水公园不足300米，具有极优的旅游生态资源，随着蒲城历史街区改造完毕和马站生态走廊全线贯通，游客也将成倍增长，这个安置点将成为农业采摘、古城游览、民宿经营的重要区块，为搬迁农户转产转业打下扎实的基础。此外，当地政府还搭建“就业桥”，定期举办农业、旅游等业务技能培训，切实提升再就业的能力，出台相关优惠政策，鼓励年青人创新创业。
“三年行动，不仅要让群众有安全感，更要让他们获得幸福感，我们要继续努力，使更多群众享受到政策的优惠，实现乐业富民。”一位街道干部表示。
多管齐下，全方位筑牢生命防护网
鹿城区藤桥镇呈岸黄志文地灾点房屋拆除现场
温州市国土资源局派出督查组对地质灾害治理工程进行检查
实施避让搬迁的同时，温州市分类实施地质灾害隐患点工程治理，对规模较小的，采取应急排险或应急治理消除危险；对规模大、受威胁人数多的，按照地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理程序组织实施，实现地质灾害隐患治理工程的科学、高效。
位于经济开发区海城街道上涂村华盖山永福寺的地质灾害点是市级重点防治点，曾发生过滑坡，威胁到2户12人的生命安全。在组织专业部门对该点进行科学论证后，当地政府决定对该点由应急治理改为工程治理，制定了具体的治理方案，并将经费由原应急治理的60万元调整为400万元。目前该点治理工程正在施工。
像这样列入今年工程治理任务的隐患点，温州市共有285处，涉及9196人。截至10月17日，已完成验收137处，已完工待验收25处，正在施工89处，正在开展勘查设计等前期工作34处，减少威胁人数4362人。按照要求，这些项目将在11月底基本完成施工，12月底全面完成交工验收。
避让搬迁、工程治理是应对地质灾害重要抓手，但日常的严密防范更是必不可缺。在“三年行动”中，温州市不断完善防灾减灾体系和应急能力建设，做到未雨绸缪，主动防灾减灾。
制订防灾“四项制度”。建立了地质灾害重大风险隐患排查日志制度，充分发挥基层干部群众的主体作用，变被动防灾为主动防灾。建立了重大地质灾害隐患快速反应制度，确保及时准确地处置重大地质灾害，防止事态进一步扩大，尽最大努力实现“不死人、少伤人”的目标。建立了重大地质灾害事故“举一反三”制度，总结模拟、研判趋势，分析成因、分类指导全市地质灾害防治工作。建立了地质灾害隐患有奖举报制度，鼓励单位和个人对地质灾害防治工作中的违法行为进行检举和控告，对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
健全群测群防体系。完善区县、乡镇、村组及隐患点四级群测群防监测网络，对各地质灾害点防灾责任人和监测人再次进行重新核实，对356处警示牌进行更新，发放防灾工作明白卡和避险明白卡1068份，组织应急演练13次、4110人参加，抓好防灾“最后一公里”的落实。今年台风影响期间，温州市共发布地质灾害等级预报预警34次，发送预警短信42664条，派出检查组780组次2512人次，检查地质灾害隐患点3710点次，对受地质灾害威胁的967点次20383人次进行撤离转移，实现人员零伤亡。
加强防灾能力建设。温州市国土资源局开展地质灾害调查评价，完成平阳、瓯海2县（区）农村山区地灾调查最终成果验收，启动鹿城、龙湾、洞头3区的农村山区地灾调查评价工作。在调查基础上，启动编制乡（镇、街道）地质灾害隐患及易发区分区图，完善防治预案。开展“温州市强降雨引发的地质灾害特征与规律”课题研究，科学确定隐患致灾雨量阀值，研判灾害发生机理和发生趋势，精准预警预报。此外，各地也不断加快应急中心及避灾场所建设，进一步提高地质灾害的应急处置及防范能力。
目前，温州市地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动仍在全力推进，这是一项长期工作，必须要有久久为功的毅力和恒心。“习总书记在十九大报告中指出要加强地质灾害防治，这对一直在基层从事地灾防治工作的我们来说，是莫大的鞭策和鼓舞。下一步，我们要继续抓好三年行动各项任务的落实，让我们的生态更和谐，让我们的生活更美好！”温州一位基层的国土干部如是说。
