立体化管理 菜单式服务 激活常山基层妇联组织末梢神经
今年来，常山县金川街道妇联以衢州市首个服务型基层妇联组织建设试点为契机，积极探索以三维立体网格为框架，将妇联职能纳入网格整体进行“菜单式”服务的“双网四助”模式，真正将妇联组织触角以有形的网格和无形的网络伸向基层妇女群众，努力打通服务妇女群众的“最后一公里”。 6月26日，衢州市服务型基层妇联组织建设工作现场推进会在常山县召开，以点带面复制金川街道 “双网四助”模式，省妇联副主席童丽君出席并讲话。12月5日，省妇联主席劳红武专题来常调研，并在常山县妇联汇报材料上作出了重要批示肯定。金川街道妇联试点服务型基层妇联组织建设的具体做法有：
一、抓队伍强素质，充实服务力量。 基层妇联组织直接联系和服务妇女群众，要为妇女群众多办实事、多办好事，就必须充实基层妇联干部队伍，规范服务型基层妇联组织架构标准，着力解决“有人办事”的问题。 一是明确基层妇联组织架构标准。 出台乡村两级妇联组织产生办法、班子设置、阵地建设、换届程序、工作制度、经费保障等规范性标准。金川街道妇联通过召开妇女代表大会，选举产生主席1名、副主席1名、常委3名、执委10名（包括优秀乡镇女干部、村妇代会主任、社会女性等）。各村妇代会也召开妇女代表大会选举产生主任1名、副主任1-2名、执委5-7名。 二是提高基层妇女干部综合素质。 引导基层妇联干部队伍向“年轻化、知识化”趋势发展。2015年，县妇联增配副主席1名（现为一正两副），选调90后优秀年轻公务员1名，干部平均年龄33.6岁，均为本科以上学历，其中1人硕士学历。乡镇（街道）妇联24个主席、副主席中，有23人为本科以上学历，平均年龄32.8岁。提高村妇代会主任任职条件，金川街道将60岁以上的原村妇代会主任一律劝退，50岁以上但仍有较高工作热情、在妇女群众中威望极高的作为新一届村妇代会班子候选人。同时，将在平时工作中发现的一批年纪较轻、学历较高、协调沟通能力较强、综合素质较好的女性，引导、教育、培养为新一届村妇代会班子候选人。 三是吸纳社会力量共享服务资源。 本着更有利于工作开展的原则，金川街道妇联将2名在当地发展的县内外优秀女性和本地籍寓外优秀女性吸纳为兼职副主席，从而提高了基层妇联组织联系和服务妇女群众的能力。
二、抓网络强组织，提升服务功能。 按照一定分类标准对全街道功能性妇女组织进行摸底、整合或重组，以“双网四助”为主体模式，探索区域性妇女组织和功能性妇女组织相结合的纵横交织的三维立体化基层妇联组织网格，使妇联组织像毛细血管一样遍布基层各角落、妇女各层面，形成“上面千条线，下面一张网”的妇联组织新格局。“双网四助”即“网上网下双网联动”，实现助创业发展、助家庭建设、助素养提升、助维权帮困“四助”一体，将分散的妇联职能集中到网格中整体推进。 一是打造区域性妇女组织。 即以行政区域为依据建立三级管理网格，街道为一级网格，街道妇联主席为一级网格长；行政村为二级网格，村妇代会主任为二级网格长；行政村根据实际情况划分三级网格，由妇代会成员、女党员、女村民代表、女经纪人、退职女干部等担任网格员，每个网格员分片联系20-30户女村民。金川街道14个行政村共划分三级网格135个。 二是打造功能性妇女组织。 即以服务功能为依据建立管理网格，比如，结合引领妇女创业导向，组建金川女老板、来料加工经纪人、寓外创业女性、巾帼农家乐等“发展型”妇女组织12个；结合五水共治部署，组建“巾帼卫生巡逻队”、“巾帼护水队”等“洁美型”妇女组织15个；结合和谐社会建设，组建“能大姐互助站”、 “阳光女教师”等“暖秋型”妇女组织5个；结合精神文明建设，组建排舞队、腰鼓队、女性合唱团、书画爱好团等“活力型”妇女组织8个。 三是打造“互联网+”工作格局。 金川街道妇联积极推广由妇联干部主导的扁平化工作群和群众交流群，已在三维立体化网格实现全覆盖，共建立各级各类妇女组织微信群200余个，通过“网上”信息沟通、资源共享，“网下”上门服务、宣传调解等，形成信息快速反馈机制，实现了“脚板走访”与“网络对话”的有机结合，促使了“基层民意”与“上级政策”的无缝对接，有效激活了基层妇联组织的“神经末梢”。
三、抓载体强活力，突出服务品牌。 金川街道妇联首创“1+N”服务模式，将“垃圾分类”作为所有村妇代会的规定动作，此外，各村妇代会按照省妇联“六大工程”和市妇联“一体两翼”工作部署，结合实际情况自选N个“招牌”动作，如最美家庭、来料加工、妇女维权、公益帮扶等特色服务内容，从而实现服务创业就业、服务文化生活、服务平安和谐、服务美丽家园，在服务中增强凝聚力，提高战斗力，扩大影响力。 一是紧扣经济发展，实施“巾帼创富”行动。 动用“双网”力量，摸清辖区内创业女性底数，积极上门动员参与常山县女企业家协会，引领妇女创业风向标。推动来料加工转型升级，积极推广“电商”模式。发挥网格员作用，更加全面发动妇女参加就业创业知识培训，开发巾帼农产品，培养巾帼厨嫂等新型队伍。 二是紧扣“五水共治”，实施“巾帼美丽”行动。 开展“垃圾分类达标村”创建活动，切实发挥网格员作用，进村入户开展“二分+”模式宣传，做到“日检查，月打分，季评比”，今年全街道10个垃圾分类实施村全部通过市考核组验收。 三是紧扣家庭和谐，实施“巾帼文化”行动。 将视线和触角切实深入群众，寻找“最美家庭”，开展“千户家庭晒家风”等活动，以“廉文化”和“孝文化”为重点进行品牌打造，以文明家风树立民风新形象。 四是紧扣平安建设，实施“维权关爱”行动。 充分利用“双网”作用，大力宣传妇女权益保障法律法规、推进反家暴工作，发现确实需要关心的弱势群体，比如“两癌”妇女、留守儿童等，并多方呼吁援助。
四、抓制度强保障，确保服务长效。 制定出台基层妇联组织建设的组织生活制度、培训教育制度、推优入党制度、档案管理制度、活动开展制度、经费管理制度、日常工作制度等等，确保基层妇联组织以制度管人，按制度办事。 一是规范建设基层妇联组织阵地。 金川街道每个基层妇联组织都有办公场所并挂牌，基层妇联组织班子组成、工作职责、运行机制和妇女网格图全部上墙公示。基层妇联组织都设置妇女活动室，并配备必要的活动用品，有条件的村还设置“姐妹谈心角”、“心灵驿站”等妇女交流场所，有“民情茶馆”的村，将“妇情茶座”纳入其中。活动室视情况与办公室、“妇女之家”等整合利用。 二是严格落实日常工作制度。 将每月8日定为“妇情交流日”制度，交流妇女群众思想动态，汇报总结上月工作开展情况，针对疑难问题商讨对策。建立“妇情接访岗”，由班子成员轮流接待来访妇女群众，分类做好处理；将每月18日固定为基层妇联组织的“月服务日”，组织女性志愿者开展义工活动；建立“妇情工作交办”制度，确保一事一登记、事事必落实；推广“妇女连心卡”，将县、乡、村、网格四级妇女干部联系方式统一印发到连心卡，确保每个妇女群众“一人一卡”；在县政府为县妇联落实“人均一元”政策的基础上，推动乡、村两级政府分别为两级妇联组织配套落实“人均一元”工作经费，并按照有关财经制度予以严格管理、使用和监督。 三是建立动态星级创评管理体系。 按照“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”的原则，对服务型基层妇联组织实行星级动态化评定、常态化管理，力争到2017年底，“五星级”基层妇联组织占总数的15%，四星级占30%，三星级占40%。
服务型基层妇联组织建设通过在金川街道一年多的实践，在“三万”大走访活动过程中，我们了解到妇女群众对基层妇联组织的认可度和满意度大幅度提高，基层妇联组织地位更加稳固扎实，联系和服务妇女群众的意识和能力都明显增强，在妇女群众中的威信和威望都得到提高。“服务”永远没有边界，也永远没有止境，常山县妇联将在试点取得一定经验的基础上，按照“扩大覆盖面，提升影响力，增强有效性，推进标准化”的工作思路，紧紧围绕党委政府中心大局，实实在在践行“服务”理念、落实“服务”举措，真正把基层妇联组织建设成妇女群众信赖和拥护的生机蓬勃的“温暖娘家”。
（常山县妇联）
