我省服务业综合改革试点成效初显 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博
2014年，我委通过竞争选择了嘉兴、桐庐、江山分别围绕服务业节约集约用地、以服务业集聚区建设促进产城融合发展、服务业项目推进等三个主题，开展省级服务业改革创新试点。近一年来，三地政府积极探索，省级各部门加强协调服务，试点工作顺利推进，初步总结了一批成效明显、有一定推广意义的经验做法。
一、主要成果
嘉兴市、江山市和桐庐县大胆先行先试，探索出若干推动服务业发展的创新举措。
一是创新项目择优机制。桐庐县、嘉兴市部分县区探索建立项目准入评价制，对新增用地的服务业投资项目，从产业优势、投资强度、亩均产出等多方面进行综合量化评价，评价结果作为准入条件。桐乡市还对鼓励类项目设定优先准入条件，对国家明令限制发展或投资主体存在严重不良信用的项目实行“一票否决”制。江山市在整合原有工作机制的基础上推出了服务业投资项目决策咨询制度，对咨询对象、内容、程序等方面进行了明确化，保证准入项目品质。
二是创新项目推进方法。试点地区对原有工作流程进行整合优化，明确了项目建设各个环节的牵头负责部门，对不同类型项目的审批流程进行科学优化。桐庐县建立了服务业集聚区封闭管理体制，省、市重点服务业集聚区突破乡镇行政区划建立管委会、党工委，给予集聚区自主建设、管理、发展的权力。桐乡市对用地量较大的产业投资项目，预留规划用地范围，根据注册资金实际到位和项目建设进度情况分期工期。江山市开展项目推进流程模拟演练，提高审批效率。
三是创新土地供给退出方式。试点地区以“退二进三”工作为契机，积极开展土地节约集约利用工作。在土地供给方面，海宁市推出服务业发展导向地价修正系数准入，制定产业、投资和产出三大修正系数，对符合产业导向、投资强度大和产出效益高的项目的用地价格进行修正，推动优质项目落地。在用地退出方面，嘉兴市南湖区对工业厂房及土地实行整体回租收购，对列入“退二进三”计划的企业在设备转移、存量资产转让、经营转让、用水用电、租金等方面予以补助或优惠。
四是创新扶持发展手段。桐庐县在杭州市率先成立金融服务中心和民间资本管理公司，大力支持金融促进实体经济发展，整合各类扶持资金，引进民间基金，拟设立产业引导基金，同时出台《桐庐县小微企业三年成长计划（2015-2017）实施意见》，助力破解小微企业成长难题。平湖市将服务业引导资金向生产性服务业项目倾斜，加大对生产性服务业的扶持力度。江山市出台了涉企财政补助奖励政策兑现联审制度，明确市级服务业引导资金兑现细则，提高了兑现效率。
五是创新事中事后管理抓手。试点地区都不同程度实现重点服务业项目网上管理，将项目基本信息、推进计划和推进实绩及时录入信息系统，实现高效及时跟踪监测。为保证达到预期投资效果，海宁市对于以修正价取得土地的项目，若项目投资竣工投资强度不达标、运营三年后产出不达标或项目转让的，将要求投资主体补足土地评估价和修正价的差额部分。嘉兴市和江山市要求投资主体缴纳一定的项目准入内容履约保证金，江山市规定保证金将在项目中间结构验收、主体工程结顶验收、完工投运复核验收三个环节合格后按3:3:4比例依次返还。企业监测方面，江山市将110家企业纳入监测，要求企业每月10日前报上个月营业收入，当地服务业办作重点分析。
六是创新服务业考评机制。江山市将改革试点工作分工抓落实，根据实际情况将乡镇和部门划分为A、B两类，分类考核服务业发展工作。桐庐县提高了服务业在综合考评中的分值，同时也将集聚区发展、服务业改革试点推进工作列入考核内容。
二、主要成效
一是土地节约集约利用工作稳步推进。上半年，嘉兴市共腾退低效用地项目69个，腾退面积1539.4亩，桐乡市准入的服务业项目投资强度达592.3万/亩，平湖市和海宁市的投资强度也有了明显提升。南湖区近年来先后收购或包租36处工业厂房及土地，涉及土地面积643亩，建筑面积约38万平方米，利用腾退空间，成功集聚了187家电子商务企业，逐步形成电子商务生态链综合服务平台。
二是集聚区发展促进产城融合效应显著加强。桐庐县初步形成了以总部经济、休闲旅游、科技服务、健康服务和智慧快递为特色的五大现代业集聚区，集聚区内各项公共服务不断进入，各类优质项目相继落地，各类人才相应集聚，以集聚区为载体发展的金融、会展、民俗、电子商务等行业取得了长足发展，迎春商务区、富春山健康城等多个集聚区先后获评省市级优秀称号，集聚区发展正在有力地推动城市发展。
三是项目推进有力有序。江山市进一步理顺了项目推进流程和各环节责任主体，试点项目推进明显加速，列入试点的四大类26个重点项目进度普遍较快，基本上按照推进计划有序推进，有1/3以上的大大超过计划进度，有望提前完成试点任务。其中，中国消防城、科力车辆气制动系统元件研究开发中心等一批在建试点项目正加速推进，总部基地、科江数字媒体安全技术中心等一批项目审议决策已经完成，综合物流基地等一批前期试点项目已经转化实施。
