打好有效投资攻坚战—前三季度浙江经济述评之五

　　本报记者 陈文文

　　离全年收官不足70天，我省投资这驾马车跑得怎么样？从数据上看，投资呈现回落态势，民间投资贡献率持续下降，但总体上，投资增长仍高于全国，转型升级类投资呈上升态势，服务业、工业技改、高新技术产业和生态环保类投资均为两位数增长。

　　换一种眼光打量投资。投资的目的，不是为了简单地维持旧有的增长速度，而是为调整既有的产业体系，为下一个发展高潮奠定崭新的产业基础。前三季度浙江投资数据正折射出这一变化——增速虽下滑，但投资结构和质量正不断优化。

　　但这不代表放任投资增速惯性下滑。投资对于稳定经济增长的关键作用没有改变。新动力虽在加快孕育，但体量仍较小，短期内难以弥补传统动力消退带来的影响，“促投资”恰恰可以为结构调整和新动力成长提供有力支撑。无论是新经济新业态的培育，还是传统产业转型升级，重大项目建设和扩大有效投资仍是抓手。

　　投什么——

　　基础设施、新兴产业、特色小镇

　　一组数据呈现一条“向上曲线”：前9个月，基础设施投资增长24.9%，对投资增长贡献率达54.3%，同比增长26.9%。

　　(下转第四版)

　　(紧接第一版)在工业和房地产投资同步回落的形势下，基础设施投资毫无疑问成为了“稳定器”。

　　我省还是一个发展中的经济大省。工业化、城镇化、信息化、农业现代化正加速推进，不管是交通、能源、水利、信息、城市公共设施等基础设施建设，或是“五水共治”、生态环保、医疗养老、教育文化等民生改善，还是产业升级和技术创新，基础设施的投资空间依然很大，目前公共产品和服务的供给还差很远，既是有效投资，又可以改善民生，“既利当下，又利长远”。

　　有效发力，除了基础设施投资，新兴产业也大有贡献。余姚为了推动中国塑料城的转型升级，和首家电子商务上市公司慧聪网合作，总投资30亿元的家电产业新城已于3月破土动工。杭州的计算机、通信和电子设备制造业投资同比增长89.3%，这在低迷的制造业投资中，成为一抹亮色。传统产业投资低迷、高新产业投资高涨从数据上也可见一斑：前9个月，全省高新技术产业投资增速高于纺织、皮革等传统产业15%。

　　通过重点项目建设引导产业方向，使投资继续对经济发展发挥关键作用，特色小镇这个新高地被寄予厚望。在不久前举行的全省特色小镇建设推介会上，首批37个特色小镇3年将完成投资2400亿元，全省3年内共计划投资5000亿元建设100个特色小镇。

　　打好全年有效投资攻坚战刻不容缓。我省确保年内新开工100个以上省重点建设项目，新增150亿元以上的投资量。随着项目资本金的降低、专项建设债券的发行和重大项目集中推进，四季度投资增速有望企稳回升。

　　谁来投——

　　民资、外资、央资“三箭齐发”

　　“这是投资环境的最好时机。”有专家称，国家促进投资的系列政策、融资渠道的多元化、审批制度的改革以及建材价格的下降，浙江要紧抓这些新变化谋篇布局，中长期视角下，投资空间十分广阔。

　　面对高品质、高价值、高体验的消费需求升级，中高端产品供应不了，低端产业成本下不去，导致大量中高端需求外溢，产品的有效供给跟不上，民企投资“进退两难”。从全省的一次调查问卷看，仅有20%的企业在未来3个月内有投资计划。

　　如何挖掘民资潜力尤其是浙商回归的潜力？破解“不敢投、不愿投、不能投、不会投、就不投”的“五不投”难题？一方面，我省正在投资方式和渠道上放宽准入，给予民资更多的信任和空间；另一方面，作为“店小二”的地方政府放下身段，精准服务，同时加大简政放权力度。4年来，浙商回归累计到位资金已达7600亿元。

　　今年，237个项目被列入央企合作推进计划，年度投资额为760亿元。至前三季度，一系列硕果已展现：长安福特汽车有限公司杭州汽车生产基地第一款车型顺利投产，上海大众宁波分公司年产30万辆整车项目四大车间进入设备安装阶段，东阳传感器工业园项目等9个续建项目加快推进……此外，我省还通过抢抓国家发行专项建设投资基金的机遇，用135.7亿元国家专项资金“撬动”了384亿元的一批城际铁路建设等重大项目，用49.3亿元的中央预算内投资，为“三农”、保障性安居工程等项目“输血”。

　　前三季度，我省实际利用外资113.2亿美元，高端制造业和新兴服务业成为利用外资的新亮点。

　　怎么投——

　　积极创新投融资体制

　　加大投资力度，政府不能唱独角戏，需要积极创新投融资机制，激发民间和社会资本的活力。

　　今年政府主导的新开工项目进度明显偏慢，资金缺口十分突出。如何构建一批专业化新型资本运作平台，形成政府投资＋金融资本或民间资本，迫切需要破题。

　　今年义乌、嘉善、海宁3个县(市)列入国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县名单，试点除了推进管理体制和运行机制改革创新外，就是推广使用政府和社会资本合作(PPP)模式。

　　过去政府单打独斗式去解决的公共工程建设问题，现在变成政府和社会上的民间资本、企业和民间资金合作，形成一种共赢式的合作供给，这就是PPP。PPP给投资带来了新的境界，它通过内在机制提高绩效水平，政府、企业、专业机构合在一起，带来1+1+1>3的集成效应。

　　作为全国最早探索PPP模式的省份之一，我省继年初发布首批PPP推介项目名单，近日再次发布了88个PPP项目，总投资2439亿元，拟引入社会资本1227亿元，涉及农业水利、市政、交通、公共服务、生态环境、物流等六大领域。

　　从省到县，我省已把深化投融资体制改革摆上了重中之重的位置。省级层面，继海港集团组建后，还将加快深化高速公路、铁路等政府投融资平台；县级层面，推动诸暨开展省级投融资改革试点，探索县级投融资平台和融资模式创新的新路径。