有了黑名单 游客还敢任性吗
02.02.2015 18:38
本文来源: 工商局
去年12月11日，中国游客向泰国空姐泼开水事件一度掀起风浪也引发舆论思考：为什么相关恶性事件屡屡发生？游客的行为关乎国家和民族的形象，如何管住游客的不文明行为？近日，国家旅游局发布信息表示，我国将从今年开始分级建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，这意味着，今后，游客若再“任性”，很可能会被列入不文明旅游黑名单，并影响日后的出行。游客旅游不文明档案能否推动文明旅游？这个档案该由谁建？怎么建？且看各方观点。
与信用记录挂钩
■北京交通大学旅游发展与规划研究中心主任 王衍用
我认为建立游客旅游不文明档案非常有必要性，甚至建得有点晚了。对于不文明旅游行为，应该防患于未然。一般来说，如果游客在国内旅游会出现不文明行为，在出境游时也照样会有大声喧哗、席地而坐等不文明行为。最近，甚至出现多起出境游客不文明行为引发的恶性事件，不仅有损国家形象，也扰乱了正常的旅游秩序和社会秩序，社会危害非常严重。
实际上，国家旅游局此次决定开始分级建立游客旅游不文明档案，是从行业管理的角度去考虑。对游客的不文明行为可以上升到国民素质和文明礼貌的高度去看，因此我非常赞同国家旅游局的这种举措。我甚至建议，可以先由旅游部门对不文明旅游行为进行监督并记录，同时国家有关部门也可以考虑在更大的范围内建立不文明行为档案，对公民在公共场合的不文明行为予以记录。这份记录可以跟其信用记录进行挂钩，从而对被记录者日后的工作、生活等方方面面产生影响。
另外，我建议，对于严重扰乱社会秩序的不文明行为应该加大处罚力度。比如不久前发生的中国游客向泰国空姐泼开水这一类恶性事件，对闹事游客就应该列入黑名单，将经济处罚和限制性处罚相结合，这样才能有更大的警示作用。
据不同情形扣分
■北京旅游学会副秘书长 刘思敏
不文明旅游行为确实对外影响国家形象，对内影响社会和谐，一直为社会各界所诟病。理论上讲，仓廪实而知礼节，出游的人一般来讲属于消费能力较高的人群，应该成为文明的传播者。对于旅游这种精神追求消费，我们应该有更高、更文明的要求，而要求高没有抓手不行，我认为游客旅游不文明档案就是促进文明旅游的抓手。
我觉得首先是该建一个全国性的不文明档案。因为旅游本身是一个异域活动，地方性的档案肯定不行。其次，这个档案应该能够与民航、铁路等机构相关系统联网，并与其他信用记录挂钩，这样才有意义。
当然，并不是所有的不文明行为都应当列入黑名单进行处罚，我认为可以对游客的不文明行为实行打分制，就像驾照积分那样。闯红灯和乱停乱放扣分不同，对不同的不文明行为的扣分也要细化，依据不同的情形和危害程度扣不同的分，并给予相应的信用处罚，比如限制坐飞机或限制出境等。对于扣分结果，我认为也同样需要有一个清零的期限，比如驾照是按照年份来清零，这个不文明档案的清零也应该可以设定一定的时限，一辈子肯定不行。
另外必须一提的是，如果对不文明游客给予限制性的处罚，则需要有相关立法，做到于法有据。而立法可能需要较长的时间，在立法之前，可以先建立信用记录制度，也能起到很好的监督作用。
总而言之，建立游客旅游不文明档案制度要有可操作性，并且做到于法有据。
监管取证有难度
■广东决策研究院旅游产业研究中心主任 李铭建
我认为，建立游客不文明档案的关键难题在于如何监管和取证。目前对于游客不文明行为黑名单的建立要采取怎样的征信制度还没有明确的标准，能否证明游客确实有不文明行为成为能否将游客列入黑名单的关键。
从以往发生的类似事件来看，文明档案建设过程中，取证环节就会有很多障碍。在飞机上游客出现严重的不文明行为尚有摄像头或者乘客可以证明，但如果没有第三方科技记录手段，又如何确认旅客的不文明行为？黑名单在建立过程中，取证环节一定要让人信服。此外，将游客列入黑名单并采取一定的限制行为，游客可能会有异议，若没有申诉渠道，也可能引发争议。
目前，国人出境游越来越多，想要维护国家形象，管住不文明旅游行为，出境游也是非常重要的一环。那么，接下来就会出现许多问题，比如，国内游客在出境旅游时的不文明行为该如何认定？如何证明游客在出境游时有不文明行为呢？靠对方国家监管机构出具证明？国内的监管机构又能否取信？事发后很久再去采信取证还能否找到有力证据？这些问题都需要认真考虑，并出台有效的操作办法，这也是黑名单制度能否有效实施并发挥作用的关键。
不能一味怪游客
■北京某国企职员、旅游爱好者 吴笛
建立黑名单制度有一定的现实意义，近几年，中国游客在境外的名声确实不太好，主要是因为少数游客在境外的不文明行为给中国游客整体抹了黑。黑名单制度出台能够对“劣迹游客”产生一定程度的警示作用，进而督促其“弃恶从善”。同时，黑名单制度也能给其他游客提个醒，提醒其他游客在旅游时要注意自身行为和形象。从这个角度来说，黑名单制度或许能够督促游客更加注意自己的言行，对塑造中国游客的文明形象有重要意义。
不过，在设立游客黑名单的同时，是否也应该相应设置经营者黑名单，值得深思。的确，有部分游客的行为不文明，但是国内一些经营者的行为也让人不敢苟同。而且，经营者的不文明行为对行业的伤害可能更大，我认为在设置游客黑名单的同时，也应该相应地提高经营者的素质，别把责任一味地推给游客。
同时，我也会担心黑名单制度不严谨，可能会误伤“好人”。这需要有关部门在将某游客列入黑名单时，一定要认真核实游客的劣迹行为，避免误伤无辜。另外，对已经列入黑名单的游客，还应该给予其改正的机会。当然，最重要的是，相关部门一定要出台更加明确的细则，消除游客们的疑虑。其实，对绝大多数“守规矩”的游客而言，黑名单制度除了提醒并无实际意义，只要游客在外文明游览，注意自身的行为，黑名单绝对不会“从天而降”。
本文来源: 工商局
02.02.2015 18:38