保障“最先一公里”畅通 “稳增长”政策才能落实到位

核心观点：中国经济网评论员子房先生认为，老百姓常说，上有政策，下有对策。从某种角度上讲，只有夯实“最先一公里”的基础，才能抓好“最后一公里”问题整改的落实，公众也就能真正得到政策措施带来的实惠，政府的公信力和执行力才得到有效提高。

15日的国务院常务会议上，李克强总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程。李克强总理强调，中国经济是干出来的。不干，什么都谈不上！（4月15日中国政府网）

近日，国家统计局发布了一季度经济数据。虽然，中国经济仍行走在合理区间，但GDP7%的增速已接近宏观经济调控的底线，稳增长强化力度已刻不容缓。

本次国务院常务会议对实施简政放权、财税金融、农业农村、对外开放、民生保障等方面38项改革任务提出了具体要求。力图促进打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”取得更大成效，稳定和扩大就业，推动经济稳中有进和提质增效升级。

按照以往的经验，国务院出台的政策举措在推进落实的过程中，不一定会一帆风顺。相比人们常说的“最后一公里”难题，有时政令发出的“最先一公里”，就可能会遭受相关部门各种各样的消极应对。总理在会上就说道，“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”

政策的生命就在于落实到位，如果不能确保政令畅通、令行禁止，那么上面再好的政策，一到下面就变了味，这不仅影响相关工作的推进，而且无法满足公众期待，更会削弱政策制定的权威性。

一方面各地税收大幅下降，都喊着缺钱；另一方面又有大量资金趴在账上没用。一方面民生需求嗷嗷待哺，另一方面大量资金又呼呼大睡。更重要的是，无论是产业的升级、环保的改善，还是中产阶级的塑造，不仅是市场的行为，而且和政府的作为密切相关。

针对如何破解这一“顽疾”，李克强表示，一是要加快转变政府职能，所谓简政放权、放管结合，首先是“自我革命”。二是要主动作为，狠抓政策落实。

目前，经济下行压力很大，政府不能过分依赖财政和货币政策进行“强刺激”，但却需要不时对行政管理体制改革进行“强推动”。简政放权是一场不能停息的政府自我革命，目前国务院进一步放权的空间已不是太大。可以预见，未来简政放权的重点将会下行，进而转向地方实施的各项行政审批。

部委的繁冗流程也好，基层官员的不作为也罢，这些问题的指向仍然是政府职能的转变。如果之前的简政放权是为政府减负、增加市场活力，那么接下来的深入改革就必须让政府、市场和社会的功能持续归位。建设“有限政府”和“有效政府”，这都缘于政府职能继续转变。在新一轮的简政放权中，这理当成为重中之重。

老百姓常说，上有政策，下有对策。从某种角度上讲，只有夯实“最先一公里”的基础，才能抓好“最后一公里”问题整改的落实，公众也就能真正得到政策措施带来的实惠，政府的公信力和执行力才得到有效提高。

简政放权有利于政府运行，激发全民活力，乃至消减经济下行的压力。二季度乃至下半年，稳增长——无论财政措施还是货币政策，都会有较为集中的释放；调结构——持续改善民生和弥补基础设施不足的政府投资，更会加速投放，并同时带动更多社会资本进入。总理强调“最先一公里”的作用，或许意义就在于此。（中国经济网评论员 子房先生）