舟山市出台最严管理办法强化渔业安全生产
面对日趋严峻的渔业安全生产新形势，近日，舟山市人民政府创新安全生产监管机制，制定出台《关于进一步强化渔业安全生产的若干意见》，重拳出击、严管严治，全面落实渔业安全生产责任制，最大限度压减粗放型渔船数量，实施最严格的管理、监督和从业人员准入，加大技术装备投入，着力打造“互联网+安全生产”新模式，通过增配设备、增加点验、增强编组，减船、减人、减网，严责任、严管理、严处罚的“三增”、“三减”、“三严”行动，有效遏制渔业安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进渔业转型升级可持续发展。主要采取以下五个方面措施：
一、以增配设备、增加点验、增强编组为抓手，保障渔民生命财产安全
1、增配设备。开发渔船安全信息网格化点验系统，升级渔船AIS系统，完善卫星船位监控系统，推进免船电固定式全天候、全覆盖卫星船位监控设备的应用；加快研发具有渔船黑匣子功能的相关设备，探索应用船载wifi，搭建水产品网上交易平台。
2、增加点验。完善并落实渔业安全生产值班、通讯联络制度，建立市、县（区）、乡镇（街道）三级渔船动态点验制度。乡镇（街道）具体负责落实渔船船位6小时一次点验制度，市、县（区）渔业主管部门履行监管责任并制定工作规则。
3、增强编组。按照作业相同、人员相熟的原则，组织安排好渔船编组，及时掌握海上渔业船舶动态，防止渔船落单航行和生产。生产作业中，任何一单船不得超出同编组相邻渔船5海里以外。严格渔船进出港管理，实行开航、归航编组检查。
二、以减船、减人、减网为目标，促进渔业转型升级
1.减船。取缔一批，对不符合标准规范的帆张网、蟹笼作业等存在安全隐患的粗放型渔船，要严厉整改，整改不到位的，坚决取缔。压减一批，重点淘汰帆张网、蟹笼作业的老旧渔船，严格控制渔船新建和更新改造。实施帆张网、蟹笼作业等存在安全隐患的粗放型渔船减船行动，收缴马力指标。支持鼓励渔民弃捕上岸，有序引导发展远洋渔业、休闲渔业、渔家民宿及其他涉旅相关产业和自主创办企业。管控一批，对符合标准规范继续生产的10人以上作业渔船，要实行最严格的专项监管，确保做到一船一档、一船一报、一船一检。
2.减人。严格控制10人以上帆张网、蟹笼等存在安全隐患的粗放型作业渔船船员数量。严格渔船船长、船员准入，严格审查报考渔船船长职务证书的资格条件；未取得渔业船员证书的，一律不得从事渔业生产。引导转变捕捞作业方式，由各县（区）政府制定支持政策，引导帆张网、蟹笼等存在安全隐患的粗放型渔船转到资源保护型、环境友好型、安全可靠型的作业方式。
3.减网。严格执行船检制定的网具装载数量标准，对违规超载的，一律严厉打击取缔。改革网具设计，减少帆张网帆布数量及尺寸，压缩帆张网、蟹笼等粗放型作业渔船网具数量，提升自动化程度。
三、以严责任、严管理、严处罚为关键，规范渔民生产行为
1、严责任。渔业基层管理组织对所辖渔船的安全生产负日常监管责任，实时了解和掌握所辖渔船的安全适航状况、船员资格情况和船舶动态，督促渔船各类安全隐患的整改落实；船东及船长对渔船安全生产负主体责任，全面履行安全生产法律、法规规定的职责；船长对渔业船舶的安全生产负直接责任，组织实施交通航行、生产各项安全作业制度和规程。
2.严管理。严格实施全市统一标准的编组生产制度、渔船船长违章记分制度、渔船黑名单制度等安全管理制度。铁腕推进“一打三整治”行动。坚决打好“幼渔保护攻坚战”、“伏季休渔保卫战”，强势推进打禁治违行动，坚决打击制造、销售、维修、随船携带、使用电脉冲惊虾仪、多层囊网、地笼网、滩涂串网、珊瑚网“一电四网”禁用渔具的违法行为，确保一年内整治完毕。
3.严处罚。坚持从严从重处置渔业安全生产违法违规行为。对渔业船舶违反相关法律法规规定的，按相关规定追究相应责任，涉嫌犯罪的移送司法机关，追究船东、船长及直接责任人的刑事责任。对渔船船长因违法违规造成较大事故构成犯罪的，禁止其在缓刑考验期限内担任船长；对被判处刑罚的，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起三年至五年内担任船长。
四、加强队伍建设，提升渔业安全管理水平
配强配足重点渔业乡镇（街道）管渔干部，充实渔业安全管理基层组织力量，建立渔业安全管理专职机构，落实专职管理人员，配备渔船单船安全员和编组安全主管。根据所辖船只数量，各基层安全管理组织专职人员配置不少于2人。对各级渔业安全管理人员的值班补贴，参照“三防”值班人员的补贴标准执行。加强渔业管理经费投入，切实加大对渔业安全管理经费的保障力度，主要用于信息化设备、渔业安全基础设施、渔业基层管理组织建设等。
五、加大问责追责力度，确保渔业安全生产责任制落实
落实各级政府、渔业主管部门和渔业基层管理组织相关人员安全责任事故问责、追责制度。对造成渔业重大安全生产责任事故的直接责任人，依法予以严肃处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。严格控制渔船信贷。金融机构要加强对国内捕捞渔船的信贷管理，对未经批准新建、更新改造帆张网、蟹笼等10人以上作业渔船和列入黑名单的渔船不予贷款。