最严格水资源管理的“永康实践”

　　“永康市较好地完成了《试点方案》规定的各项任务，达到了预期目标，起到了试点工作探索和示范的作用，试点成效显著，具有推广和借鉴意义。验收委员会同意通过验收。”11月11日，由水利部水资源司、水资源管理中心、发展研究中心、太湖流域管理局、省水利厅等单位组成的最严格水资源管理制度试点验收委员会，向永康市出具了验收报告。这标志着历时三年的永康市加快实施最严格水资源管理制度试点工作取得圆满成功。

　　试点历程

　　2008年，水利部将永康确定为全国“六个率先”试点县市。试点以来，永康荣获第14届省水利“大禹杯”竞赛金奖，成为了全国农田水利基本建设先进单位。

　　2011年，《中共中央国务院加快水利改革发展的决定》出台。2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，永康市成为水利部12个试点中的两个县级试点之一。

　　2012年1月30日，永康市委书记徐华水（时任永康市委副书记、代市长）在广州召开的全国水利厅局长会议上，向与会人员介绍了“治水经”。这是永康市第4次在全国水利工作会议上介绍“民生水利”工作经验。

　　2012年4月13日至14日，水利部陈雷部长到永康调研水利工作，要求坚持以人为本、民生优先，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众最需要的水利问题，使水利更好地惠及民生。

　　2012年12月，水利部、浙江省人民政府批复《永康市加快实施最严格水资源管理制度试点方案》。

　　2015年2月，水利部部长陈雷专门听取了永康市委书记徐华水、市长金政关于永康市水利工作情况汇报。陈雷对永康市近年来经济社会发展，尤其是水利工作取得的显著成绩表示充分肯定，并作出重要批示，要求把“永康治水经验”加以总结推广。

　　2015年9月17日，永康市委书记徐华水专程赶往水利部，向联系永康市工作的水利部部长陈雷汇报了永康市委市政府经济社会、水利事业发展工作。陈雷部长希望永康市能够进一步凝聚起全市上下治水兴水的强大合力，紧紧抓住民生水利这个根本，实现民生水利事业大跨越，为全国其他地区治水兴水提供更为鲜活的借鉴经验。

　　试点成效

　　试点工作开展以来，永康市累计投入项目资金47.52亿元，开展具体工作75项，目前各项试点工作按期圆满完成，成效明显。

　　———用水总量有效控制。2014年用水总量较2010年（下同）减少0.1057亿立方米，下降4.62%，在经济总量逐年提高的前提下，实现了用水总量降低。

　　———用水效率显著提升。用水结构和方式不断优化，2014年万元GDP用水水量48.37立方米，同比下降35.02%；万元工业增加值用水量33.20立方米，下降7.8立方米；灌溉水利用系数达到0.609。

　　———水生态环境明显改善。进一步完善了治污为本、河库健康、生态补偿的水功能区限制纳污制度，水环境综合治理取得显著成效，消灭了境内的垃圾河、黑臭河，今年1~9月，新消除11个河流乡镇交接断面劣V类水质，11条河流整体消除劣V类水质，永康江桐琴桥出境断面整体水质为IV类，氨氮、总磷浓度分别较去年同期下降18.7%和7.5%。群众普遍反映“水变清”、“环境变好了”。

　　试点反响

　　验收委员会认为，永康市把最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式和“两美永康”建设的战略举措，以“五水共治”为抓手，逐渐完善基础支撑，初步建立了最严格水资源管理制度体系和运行机制，实现了“四个率先”的试点要求，有效支撑了永康市经济社会的可持续发展,较好地完成了试点建设目标和任务。

　　试点期末（截至2014年底）5项考核指标全面完成。在《试点方案》确定的75项任务中，全部完成70项，基本完成1项，部分完成4项。

　　经过实践与探索，永康市加快实施最严格水资源管理制度试点工作取得了多项经验。一是建立行政首长负责制，强化了严格水资源管理的组织和制度保障；二是以“五水共治”为抓手，建立多领域多部门共同推进最严格水资源管理制度的联动机制，形成了工作合力；三是创新河长制管理模式，建立了河道警长执法、公众参与监督的机制，明晰了水环境保护、巡查、预警机制；四是通过多种形式，开展全民节水宣传教育活动，形成了实施严格水资源管理制度的良好社会氛围；五是建立政府主导、民间参与的投资体制，广开了水环境综合治理的资金渠道；六是全面推进先进生产工艺，建设信息化管理和服务平台，以科技创新推动严格水资源管理制度实施。

　　下一步如何抓

　　水利部水资源司巡视员程晓冰：建议永康市紧跟水资源管理新要求新形势，紧密结合自身实际，在巩固试点工作成果的基础上重点抓好四项工作。一是严控用水总量，确保用水总量不超控制指标要求。二是重点增强水资源保障能力，充分发挥联网工程的综合效益。三是着力加强水生态保护。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。四是注重改革创新。探索建立水权制度，积极稳妥推进水资源确权登记，加强水资源使用权用途管制，保障公益性用水基本需求。

　　永康市长金政：要制定长效的管理制度，通过试点工作实现三个目标：一是要让全流域达到水环境功能区的要求，通过“十三五”的实践使全流域水质稳定在三类水以上；二是要使集中饮用水源的供水水质保持在二类水以上，且在供水量上满足永康远期的需求；三是单位GDP用水量、万元工业增加值用水、以及农业生产用水量要继续下降，从各方面入手实现节水生产。

　　这次验收只是永康水资源管理工作在更高意义起点上的开端。永康将在一个更高的起点，不断进行改进和进步，打造能让其他地区学习借鉴的样本。（永康市法制办供稿）