A级景区怎样才算实至名归？ 千岛湖被警告之后的思考

警告：千岛湖上的初春惊雷

4月2日，千岛湖景区回应记者，因为野导游拉客问题，景区被列入受警告的5A级旅游景区名单。

如果千岛湖给你的印象，一向是碧波、岛屿、农夫山泉、希尔顿酒店，那么这个春天，她以令人意想不到的形式闯入了我们的视野。

这个安居杭州以西，群山环抱，得天独厚的景区，不再是赞誉之声的宠儿，也迎来了一次毫不留情的批评。

4月2日，国家旅游局通报了对全国旅游市场秩序专项整治行动的第一阶段情况，全国数十家A级风景区或被摘牌，或被警告。其中，浙江两个A级景区“榜上有名”，除了千岛湖，还包括诸暨的2A级景区：越国风情园。

4月2日，千岛湖景区回应记者，因为野导游拉客问题，景区被列入受警告的5A级旅游景区名单。此后一周时间，“批评”的新闻在各大新闻媒体酝酿、传播，人们不禁要问，名声在外的千岛湖何以至此？

始末：数据繁荣背后 屡禁不止的隐忧

冰冻三尺非一日之寒，千岛湖被警告，看似偶然，实非偶然。

感到意外的不仅是杭州市民和游客，就连千岛湖景区主管部门自己，都觉得难以置信。淳安县旅委市场开发科主任邓峰，是从新闻上看到千岛湖风景区被“警告”的消息的，他直言“太吃惊了！”

问及被警告的原因，邓峰感叹“完全摸不着头脑”。他说，在省旅游局刚刚发布的全省旅游景区满意度调查报告上，千岛湖风景区仅次于杭州西湖，名列第二。不仅如此，该景区2015年第一季度整体旅游效益都处在稳步增长的良好势头上。

根据淳安县旅委提供的2014年工作总结，杭州网记者解读到这样一组数据：

……实现了旅游经济的又好又快发展。全年共接待国内外游客1005.32万人，实现旅游经济总收入90.3亿元，同比分别增长10.64%和11.19%；

荣誉方面，获得全国旅游标准化示范县、浙江省旅游总评榜年度十佳县和十佳度假景区等荣誉，千岛湖景区在全省5A级景区中的游客满意度进位全省前列，入围百度最关注景区第十位、中国十大生态旅游景区，《自行车骑行游服务规范》上升为国家行业标准。

数据折射的，是一个堪称标杆的品牌。

但景区在老百姓当中的口碑，真如数据体现的一样繁荣吗？细细搜寻，市民游客中的意见和吐槽还真不少。

“秀水一家亲”： 上月中秋节，本来有朋自远方来不亦说乎，结果就是被野导误带去了宋家坞里面的一新建码头，湖面兜了一圈，还给送到一没几户人家的岛上，让我们自娱自乐了半天，实在无聊，后来抓了一只家鸡回来炖炖吃了，共计花费一千大洋。

虽然野导忽悠伎俩并不高明，终是把我们忽悠了去，不想扫了大家的兴，只能心里暗暗叫苦啊！没办法，所以看见同样的事情在眼皮底下发生，感觉不能再袖手旁观了。来此呼吁下，希望能引起有关部门的重视，还我们美丽的千岛湖，文明的一面。

时间：2014-9-24

“天蓝蓝”： 昨天骑行到上江埠码头，看到废弃的码头现在俨然成了第二旅游码头，停了很多的外地车，黑导把客人拉到小渔船上，然后开出去旅游或垂钓，整个码头到处都是垃圾，觉得是不是有个部门该来管管了？这里和美丽的千岛湖太不和谐了。

时间：2014年9月22日

“雪域格桑般的猫”： 印象中，千岛湖是个很美的地方，过度旅游商业开发，变的没有意思了……爬上山看门票上据说千岛湖最美全景，然后滑草下山，拥挤的，暴热的爬上山顶看到了全景，想着这么热，可以滑下山去，不用再走路了，买了20元一人的票，向山下走去一半多才找到地儿，排队半小时，弯弯绕绕又去掉100米，最后一看，就滑50米！如果一开始就能看到，估计就没什么人会去买票了，看到的人也不想再爬回山顶去退票。

时间：2013年9月

类似这样的吐槽，网络上并不鲜见。问题普遍集中在“野导猖獗、收费欠合理”等方面。

针对此，淳安县旅委提供了一组数据：2014年，千岛湖景区共开展景点、游船艇日常综合检查120次，排查景点、游船艇整改问题774条，但类似的问题仍然屡禁不止。

浙江省旅游局规划发展处处长张雄文在接受媒体采访时也承认：千岛湖景区存在的黑车、黑导等问题，是较难以杜绝的现象，这也是浙江省旅游局整治旅游市场秩序工作的重点。千岛湖景区也在通过‘智慧旅游’的手段加以严格管理，但对于黑车、黑导这类现象仍‘防不胜防’。”

此次千岛湖被警告之前，4月2日，千岛湖景区给予记者的回应是，因为野导游拉客问题，景区被列入受警告的5A级旅游景区名单。

冰冻三尺非一日之寒，看似偶然，实非偶然。

整治：持续一个月的攻坚战

千岛湖的军令状：“决不能让野导破坏了千岛湖的形象。”

被国家旅游局新闻发布会通报后，淳安县就此立即召开了专门会议。全县启动旅游目的地环境秩序集中整治。淳安县旅游局的军令状，是以中心湖区旅游码头区域、主干道等集散区域为重点，通过检票系统升级、强化巡逻劝导、取消电商取票点、规范报团、发放提醒卡、媒体宣传等手段，确保整治行动取得实效。

    杭州网记者了解到，淳安县公安局方面，抽调20余人成立野导整治专案组，截止4月6日，抓获野导2人，罚款处罚沿街、道路招拦车现象严重店主、工作人员5人，对沿街餐饮、饭店发放告诫书200余份，并要求在承诺书上签字确认，主动配合淳安电视台，发布官微、官博累计播报2000余条（次）。

交通运输局：成立了交通运输系统旅游市场环境整治领导小组，共派出执法人员67人次，查扣非法营运车辆2辆，对车站内商铺进行现场整改，清理干净部分占用通道的货物。

海事处：每天派出5艘海事艇开展巡航检查，4月4日下午查处1艘违规载客的小型船舶。

市场监督管理局：配合公安对1个野导拉客行为调查取证，共出动执法人员60余人次，检查30余家景区景点食品安全、特种设备经营户，成立三个值班应急处置小分队24小时待命，共接到消费者投诉举报电话5起，其中4起为游客投诉，调解率、处置率为100%。

发改（物价）局：规范收费，要求游船暂停收取35元/人的上舱费用，对旅游码头路段路边停车收费问题制定移动明码标价牌，限定10元/车次。渔政局统一“渔船违章载客”的处罚标准，并通过手机短信通知到全县所有捕捞户，各渔政分站共出动快艇52艘次、人员159人次，检查渔船53艘次，未发现渔船违章载客。

城管监察大队：会同交警队对高速路口至旅游码头指示牌进行现场勘查，城管大队全体人员开展人行道违停、店外店、摊外摊的专项整治，共茶树商贩15人，罚款8000余元。

“整治不到位决不收兵！”淳安县旅游局负责人说。

5A级景区 花落此家，难于世界文化遗产

一个鲜为人知的事实是，5A级景区的评选难度系数，甚至超过了申报世界遗产的难度。

涉及“点名批评”事件，这里有一个概念，我们可以聊一聊。什么是“A级景区”？而“5A级景区”又是一个怎样的存在？司空见惯的概念，能区分出子丑寅卯的人并不多。一家5A级景区，从牌照获取，到品牌营销，十年树木，其中的难度有多大？

中国的旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为5A、4A、3A、2A、A级。5A级为中国旅游景区最高等级，代表着中国世界级精品的旅游风景区等级。

截止2014年12月，国家旅游局共确定了186家国家5A级旅游风景区。交通、导游、卫生设施、安全、邮电服务、接待人数、环境保护等10余项，近百条标准。

国家旅游局将严格控制5A级旅游景区创建申报数量。以2007年为例，全国有106家4A级景区申报5A，根据其特点可分为山岳、历史文化、宗教（佛教）三大类，同类相比，竞争十分激烈。业内人士称，每个景区要通过旅游交通、游览、旅游安全等12道坎，且是旅游界的专家、学者等内行评审。因此评选难度系数甚至超过了申报世界遗产的难度。

评选专家打了个比方：如果说4A级景区代表国家级标准风景区的话，5A级景区则代表了世界级的品质。

旅游景点花开遍地如杭州，也仅有区区三个景区勾上了“5A”的标准：2007年，西湖风景区率先入选，2012年，西溪湿地成功晋级，而千岛湖，则于2010年成功入选。

以严苛标准，打造旅游精品，这是5A级景区品牌创建的初衷。但“创业”努力，“守成”粗糙，却是不争的事实。回顾此次国家旅游局的通报情况，5A级景区遭遇信誉“滑铁卢”：受到严重警告1家，受到警告9家。

反思：创业不易守成难 A级景区：品牌建设松不得

A级”是景区的最高等级评价，而“5A”则更是“皇冠上的明珠。

“5A级景区”的牌子意味着什么？更大的知名度、更多的游客、更高的利润。

正因如此，景区对于评级的态度，都是千方百计提高软件和硬件水平，以便能够早日升到“A级”甚至“5A”的行列。景区等级评定在某种意义上，确实推动了景区建设和当地旅游市场的发展。

不可否认的是，许许多多的景区，在品牌建设方面不遗余力，做出了许多可圈可点的工作。

近的来说，运河申遗成功，载誉归来，运河杭州段作为4A级景区，在庙会、美食节等活动的打造上，力求走精品路线，这条蜿蜒北上的世界遗产，成为杭州市民愈来愈钟爱的休闲场所，生活伙伴。

灵隐景区的野导也一度非常猖獗，野导将游客骗到非法佛堂进行购物、上香，获得店家给的高额的“香火费”，经过集中整治，这样的情况得到明显改观。原本在长假期间临时开设的“灵隐景区投诉服务点”，现在已经改为常设点，每天都迎接游客咨询、投诉。

但令人遗憾的是，一些景区在获评“A级”以后，管理水平、品牌维护工作很快就驶入慢车道，金字招牌在手，标准和要求却不甚了了，非法经营、欺客宰客等乱象滋生，此次44家A级景区被摘牌、9家5A级景区被警告，来得突然，来得及时。

应当深知，A级品牌的获取，不是重点，真正的A级，不在于高悬的金字招牌，而在于游客市民的金字口碑。