旧城改造创“府前路速度”

　　密密麻麻、高低不齐的房屋建筑，脏乱差的居住环境……那些游离于现代城市管理之外、生活水平低下的老旧小区及城中村，不仅影响市容市貌，也阻碍着当下的城市化进程。

　　根据浙江省、杭州市关于加快棚户区改造工作的要求部署，建德市以棚户区改造为重点，强力推进城市旧住宅、城中村等棚户区的改造，加快推进保障性安居工程建设。

　　府前路，位于建德市中心的黄金地带，六十多年来，这里未曾经历过大规模的城市改造和建设。2015年6月，府前路区块旧城改造工程被列为建德市实施的重点棚户区改造项目之一，率先启动了府前路东侧麻园巷地块的改造。

　　然而，随着改造工作的深入推进，出现了不少难啃的“硬骨头”：产权共有人多、历史遗留问题多、住户家庭矛盾调解难。此外，府前路位于老城区市中心，居民对征收补偿都有着较高的期望值。

　　旧城改造，改到深处是公平。自指挥部驻点开展工作以来，面积2.56万平方米的府前路东侧麻园巷地块，创造了建德市旧城改造的“府前路速度”。

　　未来，占地面积18公顷的府前路区块将摇身一变，成为一颗会呼吸、会跳动的“城市绿心”：苍天绿树拔地而起，雨露芬芳沁人心脾；不远处，商业步行街灯光璀璨，新安江畔一片欢声笑语……

整治府前路  揭除闹市“旧疮疤”

　　低矮的泥墙房轰然倒下，平地上堆起了碎石瓦砾；不远处，等待拆除的危房已经人去楼空……清晨，步行在建德市新安江街道的府前路东侧麻园巷地块，原来的棚户区已经难觅踪迹，只有道路两旁贴着封条的沙县小吃、西北烧烤店和白沙旅馆，还讲述着曾经的喧嚣。

　　府前路位于建德市中心，征收改造区块与建德市政府所在地仅隔着一条马路。站在原先的棚户区向外望，可以看到这座城市的繁华景象：私家车在马路上川流不息，衣着得体的上班族们互相打着照面。

　　近年来，建德市加大了城市化进程，先后实施了城市东入城口改造、桥东城市客厅综合体、洋安新城等建设，城市面貌焕然一新。随着城市品位的不断提高，百姓的生活水平也有了很大改善。

　　府前路区块位于市中心黄金地带，是上世纪五十年代新安江水电站移民的安置地块。六十多年来，府前路都未能得到很好的改造和建设，成了闹市区里的“城中村”：屋内阴暗潮湿，雨水经常渗漏进来；房屋紧挨着房屋，最窄的巷弄不过一米多。

　　公共设施不全、环境脏乱差、停车难上加难……“城市病”在府前路区块愈演愈烈，不仅影响了居民的生活质量，还存在消防安全隐患，也严重制约了建德全市经济社会的可持续发展。

　　“不能不改了！社会管理的压力越来越大。”府东社区党委书记王英姿一样的忧虑，和很多府前路的居民一样，来自切身的感受：卫生环境差、消防隐患多、违章搭建密布。她刚把府前路东侧麻园巷地块去年用于保洁的费用算了算，将近10万元。即便是这样的投入，住户还是对居住环境颇有怨言。

　　胡大伯一家，就住在府前路麻园巷。1957年，  21岁的小胡把家安在了这里。59年过去，曾经的小伙子已是白发老人，他在麻园巷的家，仍然是那个面积狭窄的泥墙房。“上个厕所，我还得穿过200多米的小巷去公厕。”胡大伯说，看着朋友们纷纷住进了新洋房，他的心里也很焦急。

　　群众的呼声，就是政府工作的第一信号。2015年6月底，一项针对府前路区块改造的民意调查在麻园巷地块全面铺开。调查显示，203户接受调查的住户中，有198户同意旧城改建，支持率达97.53%。2015年6月，府前路区块旧城改造指挥部成立，府前路区块旧城改造工程正式启动。

　　指挥部入驻3个月，府前路东侧麻园巷地块的改造工程创造了令人惊叹的“府前路速度”：90天内，地块完成了居民意愿调查摸底、未登记建筑确权认定、公租房搬迁等房屋征收工作相关法律手续；45天内，地块完成了入户评估、评估报告送达、公示公告等评估工作；26天内，地块全面完成了征收补偿协议的签订工作。

公租房搬迁  邻里摆起“团圆宴”

　　6个月时间，府前路东侧麻园巷地块的216户在房屋征收补偿协议按下鲜红的手印——这组数字，注定将在建德市的旧城改造史上留下浓墨重彩的一笔。这意味着，半个多世纪以来，建德市最棘手的“城中村”已经尘埃落定，闹市区的“棚户区”势将退出历史舞台。

　　时代变迁中，府前路区块的棚户区成了一块“烫手山芋”。走访时，工作人员发现，该区块具有“四多三难一高”的特点。所谓“四多”，是指产权共有人多、产权已故户数多、需要确权登记建筑多、历史遗留问题多；“三难”，是指确权认证工作难、整体评估平衡难、住户家庭矛盾调解难；“一高”是指，区块内居民群众认为该地段位于老城区市中心，对获得征收补偿存在较高期望值。

　　“府前路区块要改造，几乎是不可能的任务。”工作人员告诉笔者，这里许多居民，祖孙三代都生活在几十平方米的房子里，房屋产权继承更替频繁，“尤其是在麻园巷地块，房屋共有权证最多的一户居民，有9本分证。”

　　此外，共有人之间不能达成一致安置意向；产权人已故，房产分割不清；非住宅房屋产权人和承租人达不成共识；很多改制企业存在历史遗留问题……一道道现实难题摆在了工作人员面前。

　　“为官一任要迎难而上，不把难啃的硬骨头留给下一任。”建德市委相关负责人表示。在指挥部，成立了政策组、确权组、公房组等8个小组，任务明确，包干到人。2015年9月，指挥部直接把办公室搬进了征收区块范围内的一幢大楼里。

　　府前路区块麻园巷的公租房搬迁，成了推进征收工作的第一站。在府前路，公共租赁房搬迁的告示贴到哪里，指挥部的工作人员脚步就跟到哪里。完成资料审核后，1个月内，指挥部与70套公租房的承租人进行点对点对接，完成公租房搬迁工作。

　　2015年10月13日，对这里的公租房住户而言，是一个难忘的日子：麻园巷6幢小院里，挂起了“相聚难舍邻里情，喜迁新居众人乐”的横幅。大家特意从四面八方赶来相聚，搬出了家里的桌椅、碗筷和炊具，在大院里热热闹闹地摆了三桌宴席。

　　“大伙就要小房换大房、旧房换新房了，但是六十多年的邻里情永远不会割舍！”住户老钱说。老钱干了35年厨师，听说居民们要办“团圆宴”，他自告奋勇当起了“掌勺”，买菜、荤素搭配到烹饪，全都一手包办。

　　夜已深，麻园巷的邻居们在灯光下吃着美食、喝着红酒、唠着家常，久久不肯离去……

公开透明

让征收在阳光下运行

　　府前路东侧麻园巷地块的公租房搬迁，打响了府前路旧城改造工程的第一战。接下来，指挥部面临的问题却变得复杂。

　　俞大姐住在麻园巷，她是家里的老大，也是房屋所有权持证者。她住的地方有54.23平方米，房屋的共有人还有老二、老四、老五以及老三的女儿。得知府前路区块要改造了，俞大姐觉得这是个好事。但是看到“一房对应一房”的安置政策，俞大姐有些犯难。

　　旧城改造，要顺民情、向民心、合民意。在建德市相关部门的指导和支持下，2015年9月8日，府前路区块旧城改造办公室制定下发了《关于府前路区块旧城改造“阳光征收”工作实施方案》。“政策一旦确定下来，我们就要确保一把尺子量到底、一个标准评到底、一个算盘打到底、一个办法补到底。”指挥部的工作人员告诉笔者。

　　为了让每户居民都能了解到旧城改造的政策和方案，指挥部拿出了“白+黑”的工作态度。府前路一带，张贴在公示栏的通知单随处可见。巷子里，经常可以看到工作人员给住户解读政策的身影。“政策明白、程序公开、方案合理，群众的心结才会打开。”指挥部工作人员介绍。

　　凡是涉及到居民切身利益的事情，都让他们参与进来。对此，指挥部工作人员一方面听取意见建议，一方面接受监督，让府前路区块旧城改造的房屋征收工作在阳光下运行。

　　指挥部的一楼大厅，摆放着一台“阳光查询系统”设备。设备里安装了一套信息公开系统，旧城改造的补偿方案、公告公示、签约进度等信息，动动手指就能查到。“信息全公开，完全不担心有猫腻！”住户老胡查完自家房屋的补偿面积后，还看了邻居们的补偿情况，心里放心了许多。

　　建德当地的报纸和电视台，开辟专栏为百姓答疑解惑；建德新闻网上，府前路区块的推进过程，全都赫然在列；同时，指挥部还建立了被征收户的短信平台，府前路改造的动态消息，第一时间就会发送到住户的手机里。

　　信息公开透明，百姓理解支持，府前路旧城改造工程顺势推进。2015年12月4日，府前路区块的216户麻园巷居民，全部签订完成了征收协议。

拆改为民

城中村要变“城中景”

　　在焦山新村，17幢崭新的住宅楼拔地而起，绿化带上种满了花卉植物。这里是府前路区块的主要安置房源之一，部分签署产权调换意向的居民把新家安置在了这里。

　　“房子变得宽敞了，阳光都能照进来！”从50多平方米的阴暗房间住进了百余平方米的阳光房，俞大姐的心里满是喜悦。去年12月，得知自家的房子安置在了焦山新村，俞大姐没事就会来这里逛一逛。“小区边上就是大塘坞集贸市场，生活方便多了！”俞大姐说。

　　眼下，府前路区块的规划图就贴在指挥部的大厅里，人们对里面每一个细节津津乐道：市政府的正对面，是充满绿意的府前生态广场；生态广场的南面，未来会是灯光璀璨的商业步行街；生态广场的地下，还将建起上百个停车位。

　　根据规划，府前路区块成为建德市的“城市绿心”。府前路区块将围绕“两轴、一带”来打造。一带为生态慢行带，串联凤凰山公园、府前生态广场和气象局山体公园。一轴为白沙路交通联系轴，联通新安江的南北两岸；另一轴为南北向公共空间轴，串联起北面的行政板块和南面的生态板块。

　　从凤凰山公园出发，步行到生态广场呼吸新鲜空气；沿着白沙路走到新安江边，吹着清凉的江风欣赏落日美景……不久之后，来这旅游的外地客人，将感受到江城建德焕发出的绿色生态魅力。

　　打造“城市绿心”，舒缓市中心的交通拥堵。府前路区块改造完成后，政法路和白沙路将互相贯通，形成来往便利的十字路口；府西路延伸后，将和新安路形成十字路口。同时，府西路的延伸段还将和白沙路相接，将原先丁字路口的“拥堵病”一扫而光。

　　“目前，府前路东侧麻园巷地块的216户居民已经全部签订协议、完成搬迁，后续拆改工程正在进行。”指挥部的工作人员告诉笔者，接下来，位于建德市府前路区块的麻园岭地块、新建村地块等地的旧城改造也已提上日程。

　　建德，一座依山伴水的生态宜居城市，正在迎来一场精彩的蜕变。