新江苏怎能少了环境美？将在资源约束、产业布局、总量控制上全面进行源头管控

　　中国环境报记者李莉 范晓黎

　　江苏省环保工作会议日前召开，江苏省长李学勇对全省环境保护工作作出批示。

　　李学勇在批示中指出，保护和改善生态环境、建设生态文明，是人民群众的强烈期盼，是各级政府的应尽职责。江苏要以实施新修订的《环境保护法》为契机，以改善环境质量为目标，以深化改革创新为动力，更大力度地推进碧水蓝天工程，严守生态红线，加强环境监管执法，加快推进环保产业发展，确保完成“十二五”环保重点目标任务，推进生态文明建设迈上新台阶，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出新的更大的贡献。

　　“新江苏”、“环境美”，对江苏省新一年生态文明建设和环境保护工作提出了更高的要求，也创设了更大的平台。

　　诠释“环境美”：源头、协同成为污染防治关键词

　　“环境治理已经告别相对单一的时期，跨入多种介质、多项因子、多个领域协同并治的阶段，要在新常态中寻找新目标。”江苏省环保厅厅长陈蒙蒙表示，今年江苏省的环保工作将落实“环境美”的内涵，集中力量打好大气、水、土壤治污攻坚战，让“环境美”成为“新江苏”的重要实力体现。

　　经济增长调整换挡，发展质量回归中心，不仅为源头保护环境赢得了战略空间，也更加倚重环保的引导和倒逼作用。

　　陈蒙蒙告诉记者，今年江苏省环境保护将全面进行源头管控，“对单一的项目进行简单的控制肯定不行，我们将在资源的约束、产业的布局、总量的控制上都进行源头管理。”

　　据介绍，今年江苏省将主动适应污染防治日趋科学、多种污染物协同并治的新常态。在治气方面，围绕实现PM2.5平均浓度较2013年下降7%的目标，认真执行《江苏省大气污染防治条例》，系统推进能源、工业、交通、建筑和城乡面源五大领域治理，重点落实9项硬任务。

　　记者梳理发现，这9项硬任务中多项体现了源头防控理念：7月1日前，完成电力、钢铁、水泥、平板玻璃、石化五大行业的676个限期治理项目；落实临时优惠电价政策，会同有关部门完成40台2200万千瓦燃煤机组的超低排放改造等；年内要实现县级以上城市全部划定黄标车限行区域，淘汰所有黄标车；全面开征建筑工地扬尘排污费，标准提高到每月每平方米1元；确保秸秆火点同比不上升。

　　江苏省还将制定落实治水“升级版”方案，并重点推进以控磷降氮为主攻方向的新一轮太湖治理；初步完成地下水环境状况调查；消除集中式饮用水水源地保护区的环境隐患；加快沿海环境基础设施建设；基本消除城市河道黑臭。

　　在治土方面，江苏省将制订土壤污染防治行动计划实施方案，健全土壤环境监测网，研究土壤优先保护区划分方案，开展污染场地环境监管试点，完善环境风险评估等制度和技术标准，并以农用地和建设用地为重点，扩大典型污染土壤修复范围。

　　守好“责任田”：严格、规范成为监管执法着力点

　　“环保职能无论怎么改革和定位，监管执法都是我们的主业，都是最大的‘责任田’。我们手握利剑，也身担重责，监管执法面临前所未有的考验。环保要想树威立信、要想让社会鼓掌、要想让群众点赞，必须依靠严格而规范的监管执法。”陈蒙蒙表示，今年江苏省将加大执法力度，强化依法监管，以严字当头来提高环境违法的成本，主动适应依法治国方略深入实施、环境法治全面加强的新常态，全面推动执法力度、执法水平、执法能力同步提升。

　　据了解，江苏省将在全省范围内组织开展环境保护大检查，按照企业自查、市县检查、省级督查的方式，突出重点行业、重点园区和重点排污单位，对其环境守法情况进行大排查、大摸底，并清理阻碍环境监管执法的“土政策”及违法违规建设项目，力争通过采取限期整改一批、停产整治一批、取缔关闭一批等措施，大力推进产业结构调整和转型升级，着力防范重特大环境污染事件发生。

　　今年江苏省还将完善司法联动、网格监管、分级管理、抽查稽查和信息公开等五大机制，通过细化案件联合调查、信息共享等制度，采取差别化监管措施和规范环境执法稽查等方式，力争对环境违法做到稳狠准、零容忍。

　　“防控环境风险和化解信访问题不能有一丝一毫放松。”陈蒙蒙告诉记者，江苏省将制订全省突发环境事件应急管理和损害评估两个办法，基本完成重大风险企业环境安全达标工程建设。对于信访问题，江苏将紧扣“及时”、“就地”和“提高群众满意度”3个关键点，力争重信重访量下降30%。

　　筑牢“防火墙”：制度、管理成为环保改革切入点

　　严监管，是保持对污染环境、破坏生态行为的高压态势；建制度，则是用制度构建环境污染“防火墙”。

　　“环保改革与其他改革同入深水区，长期困扰我们的一系列难题，正从制度安排上形成突破，市场对资源配置的决定性作用在环保领域也体现得更加充分。”陈蒙蒙表示，江苏省必须彻底摆脱惯性思维和路径依赖，坚持激励和约束并举，主动适应深化改革、更加注重运用制度保护生态环境的新常态，加强政策创新和储备，通过改革激发新活力、寻求新动力、实现新突破。

　　善政必简，良治不繁。今年，江苏省将实施建设项目环境影响评价文件分级审批管理，开展核技术利用项目委托到县审批试点，简化危废经营许可审批程序，更大力度地简政放权，加强事中事后监管，确保放得彻底、接得平滑、管得到位。

　　据了解，江苏省还将完善经济社会发展绿色评估办法，把“绿评”扩大到所有县市，站在破解资源环境约束、提高发展质量的角度，帮助各地点问题、指方向、开药方。

　　今年，江苏省环境资源价格改革将进一步向纵深推进，建立完善反映资源稀缺程度和污染治理成本的价格形成机制，调整6年未动的污水处理费标准，全面按照企业环境信用评价等级差别化地收取污水处理费，使价格在倒逼环境保护中的杠杆作用进一步凸显。

　　此外，排污许可和排污权交易改革也将进一步规范扩容。江苏省将制订排污许可证管理细则，推进多种污染物“一证并发”，在太湖流域率先推行刷卡排污；会同有关部门出台排污权有偿使用和交易实施细则，适度扩大有偿使用的污染物种类和地域、行业范围，年内完成重点排污单位的排污权核定，建立规范的交易平台。