新时期 新机构 新使命 新面貌——我省11个市局2019年工作部署亮点纷呈（上）

导  读   

2019年是新中国成立70 周年，是我省实现高水平全面建成小康社会的关键之年，也是我省自然资源工作夯基垒石、全面开局的一年。新年伊始，全省11个市自然资源主管部门切实结合实际，紧贴省委省政府、自然资源部和厅党组工作大局，围绕自然资源管理工作面临的新形势、新任务，聚焦重点难点，积极部署落实2019年工作，亮点纷呈、干劲十足。

今年1月召开的全省自然资源工作会议提出，当前自然资源工作核心任务有两条：一是尽快构建起适应“两统一”履职要求的自然资源管理新体系；二是全面落实中央“六个稳”和省委“稳企业、增动能、保平安”工作要求，着力服务全省经济社会高质量发展。围绕核心任务，各地在工作谋划、制度建设、改革创新等各方面积极安排部署。如杭州市局提出“三个融合”，通过加快政策融合、标准融合、流程整合，释放三大红利，实现项目高效审批、资源高效配置和空间高效统筹；宁波市局提出四个“构建”，着力构建资源要素供给体系、全民所有自然资源资产管理体制、国土空间利用保护体系和自然资源和规划法治体系；丽水市局强化六大举措，开辟自然资源和规划工作新局面。

新形势下，自然资源工作服务全省高质量发展是当前我们的核心任务、重点任务，但客观上也存在着一定的困难和问题，面临着重大考验，需要我们在思路、举措和载体等多个方面进行探索研究、改革创新。对此，各地聚焦服务经济社会高质量发展，纷纷谋思路、出实招。如湖州市局提出“三高”举措，通过高品质打造国土空间、高效益保障资源要素和高质量推进生态修复，为湖州高质量发展提供自然资源保障；金华市局推行“七大行动计划”，全力服务新时代都市区建设；衢州市局提出统筹推进“1366”工程，以新使命迈向新征途；台州市局以深化全域土地综合整治“341”工程为抓手，积极推动乡村振兴。

新时期面对新形势、新使命，全省自然资源系统广大干部职工也是斗志昂扬、干劲十足，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，撸起袖子加油干，努力推动各项工作部署尽快落地见效。如衢州市局新年伊始即启动“三走进”活动，局领导带队兵分多路，走进专班、走进企业、走进基层，落实帮扶举措，助推项目顺利实施；舟山市局提出要练就七项功夫，大步迈上自然资源新征程；嘉兴市局提出围绕四个定位（统筹、保障、底线、创新），打好四场战役（自然资源管理事业新征程行前战、资源要素服务经济高质量发展突围战、山水林田湖草生态安全保卫战、重点领域和关键环节改革攻坚战），奋力谱写自然资源改革发展新篇章；温州市局提出积极履行新使命，目标是改革创新要跃上新高度，空间保障要拓展新广度、生态保护要抓出新力度、惠民举措要体现新温度；绍兴市强调初心依旧，通过高要求落实全面从严治党、高标准推进机构改革融合等措施，着力谱写自然资源新交响。

“开局就是决战，起步就要冲刺”。以往工作中我们秉持创新精神，树立了很多的全国、全省样本。新时期，我们不能停留在过去的成绩和光环上，大家要在大局之中找准定位，谋划工作。要要根据形势和任务的变化，拉高标杆、与时俱进，努力做到“走在前列”，确保一季度“开门红”。

杭州市规划和自然资源局

加快融合转变 释放新机构高效运转三大红利

2019年，杭州市规划和自然资源局将紧紧围绕市委市政府“干好一一六、当好排头兵”的决策部署，以一流业绩彰显新机构的担当作为，努力实现全市规划和自然资源管理工作继续走在全省乃至全国前列，为保障杭州市高质量发展作出应有贡献，向市委市政府交出一份满意的答卷。

加快三个融合：

一是加快政策融合。紧密围绕新机构“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责”的新定位新职责，重构规划和自然资源政策框架，建立健全空间管控、要素配置、监测评价、确权登记的全生命周期政策体系，加快实现各类政策的有机融合，做到保资源更加有效、保重点更加精准、保发展更加有力。

二是加快标准融合。切实加快技术规程、行政审批的标准化、规范化建设，系统梳理原规划和国土的各类政策性、技术性标准，全面厘清逻辑、法理、技术的关系，统一制定资源利用、保护、管控的工作标准。充分发挥新机构信息技术优势，实现以数据为核心的业务协同，增强资源管理的“绣花功夫”，全面推进规划和自然资源治理体系和治理能力现代化。

三是加快流程融合。把规划与国土当作一大类事情，围绕打好“一张底图”，重构规划流程，加快构建“全域、全要素、全过程”的国土空间规划体系；围绕“一块地”，重构土地开发利用流程，创新“国土空间调查、规划、供应、登记、评价”等全生命周期管理链条；围绕“一个项目”，重构审批监管流程，想方设法降本减负，营造良好营商环境；围绕“一件事”，重构不动产登记服务流程，千方百计减环节、减材料、减时间，让群众有更多获得感。

释放三大红利：

一是项目高效审批的红利。按照“能放则放、能并则并，分级管理、权责一致”的原则，优化整合以“一书三证”为核心的规划选址、用地预审、规划许可、用地许可等审批事项，着力打造便民、有序、高效、快捷的行政审批新机制，进一步提升群众满意率和获得感。

二是资源高效配置的红利。首先要发挥规划引领作用，依托“多规合一”协同平台，扭转“以项目调规划”的惯性思维，统一到“按规划落项目”的轨道上来。其次要做到指标优用，统筹配置新增指标、空间指标、占补平衡等各类指标，确保重大基础设施、重大产业、重大平台和重点民生项目应保尽保。第三要用足用好存量。聚焦高质量发展，促进节约集约用地，优化各类城镇用地的空间布局和产业结构。按照“锁定总量、优用增量、盘活存量、提高质量”的要求，落实“增减挂钩”、“增存挂钩”措施，向低效要空间，向创新要空间，向绩效要空间，形成精准供地、高效用地的资源配置机制。

三是空间高效统筹的红利。紧扣长三角一体化、省“四大”建设、“拥江发展”等重大战略，通过高标准编制杭州市国土空间总体规划，精准划定生态保护、永久基本农田、城市开发边界“三条红线”，统筹布局“生产、生活、生态”三生空间，形成总规、详规、专规三类完整的规划闭环，真正实现“一张蓝图管到底”。

宁波市自然资源和规划局

着力四个“构建” 助力宁波经济社会高质量发展

着力构建助推高质量发展的资源要素供给体系。一是精准保障重大项目落地。重点支持“四大”建设和“六争攻坚”行动重大项目、重点产业、重点区域发展。二是切实降低企业用地成本。全面施行《宁波市产业用地指南》，促进民间投资持续健康发展。全域实施工业用地“标准地”出让。三是稳步推进城市有机更新。加快推进甬江科创大走廊、梅山国际物流产业集聚区规划编制和落地实施，深化临空经济示范区空间布局和东钱湖地区相关规划，推动三江六岸滨水地区规划建设。大力推进存量建设用地盘活三年行动计划推广城市设计、“城市双修”试点，推进海绵城市和地下综合管廊建设。

探索构建全民所有自然资源资产管理体制。一是扎实推进第三次全国国土调查。二是稳步推进自然资源确权登记工作。开展海域登记资料的整理，全面实施海域统一登记。扩大林权确权登记发证试点工作。加快推进农房确权登记工作，2019年符合登记发证条件的农房登记发证率达到85%以上。

加快构建国土空间利用保护体系。一是加快构建国土空间规划体系。统筹划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界线以及海洋空间保护开发线等重要控制线，探索形成国土空间规划新体系。二是重构国土空间用途管制体系。探索建立国土空间用途管制法规政策、运行和监管体系，整合各类用途管制依据，制定管用可行的用途管制规则，加强对各地用途管制实施效果的指导、监督和考核。三是加强国土空间生态保护修复。实施矿山环境修复基金新制度。全面加强绿色矿山建设监管力度，确保所有新建矿山在正式投产后六个月内完成绿色矿山建设。

助力构建自然资源和规划法治体系。一是加快完善自然资源法治体系。积极推动或参与国土空间开发保护、国土空间规划、不动产登记等立法，启动海岸带保护管理立法研究。健全自然资源法治建设“1+X”制度体系。二是妥善化解群众自然资源矛盾纠纷。依法做好征地补偿标准争议协调裁决、土地权属争议调处、采矿权和探矿权权属争议纠纷调处和裁决等工作，提升解决相关民事纠纷能力。

温州市自然资源和规划局

创新四个“度”  履行新使命 奋力谱写自然资源事业新篇章

2019年，温州市自然资源和规划局将贯彻“统筹、底线、保障、创新”工作理念，紧扣市委、市政府“奋战一一六一、奋进二〇一九”的工作主线，立足新职能，把握新定位，履行新使命，在改革创新、空间保障、生态保护、民生改善上主动作为，全力服务温州经济社会高质量发展。

改革创新跃上新高度。全力推进国家海洋经济示范区建设，争取在创新海域使用、妥善处理围填海历史遗留问题上有所突破。探索实施以亩均税收方式竞买工业用地，推进“标准地”改革扩面，着力构建产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的工业用地二级市场，助力“两个健康”扬帆远航。

空间保障拓展新广度。加快推进国土空间规划编制，深化“多规合一”。组织好“拓空间、强保障”六大专项行动，大力实施全域土地综合整治与生态修复工程，推进土地节约集约利用。全力保障重大项目、基础设施、民生工程及企业用地需求，科学谋划土地出让的布局、规模、结构和时序，助力“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升。

生态保护抓出新力度。全面完成国家海洋督察、土地督察整改任务，坚决有力开展“大棚房”专项整治，确保依法依规整治到位。推进“一村万树”行动，按照“一县一条”的要求打造彩色森林景观带。继续推进海洋生态建设三年行动，加大各类海洋保护区建设，巩固提升自然岸线保有率。进一步开展绿色矿山建设，加快废弃矿山生态环境治理，全力守好绿水青山。

惠民举措体现新温度。继续办好“除险安居”民生实事，完成地质灾害工程治理跨年度项目清零任务，保护群众生命财产安全。进一步优化营商环境，继续推进“最多跑一次”，实行网上审批、掌上办事，深化建筑工程“竣工测验合一”改革，实施不动产登记“八大工程”，为企业和群众提供更方便、更贴心的服务。

湖州市自然资源和规划局

提出“三高”举措  为湖州高质量发展提供自然资源保障

新年伊始，湖州市自然资源和规划局即召开全市系统工作部署暨党风廉政建设会议，以勇立潮头的追求、翻篇归零的气魄，聚焦“两统一”核心职责，统筹推进自然资源和规划各项工作，开好头、起好步，沉下心、用上劲，为湖州高质量赶超发展提供坚实保障。为服务保障美丽宜居城市建设，湖州市自然资源局提出“三高”举措。

高品质打造国土空间。利用新一轮总规编制成果，抓好市县国土空间规划编制工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，合理确定“三生空间”，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。按照“六个城市”的目标要求，落实综合交通体系规划等各类专项规划编制，加快南太湖新区规划设计，助力城市能级提升。全力推进卫生、教育、体育、公共交通等各类公共服务资源布局优化提升，保障幼儿园、农贸市场、社区用房等民生设施落实。抓好村庄规划编制工作，推进15个乡村全域土地综合整治与生态修复工程实施，新启动10个工程，助推乡村振兴战略实施。

高效益保障资源要素。加大城乡土地增减挂钩力度，加快推进矿地综合利用，保障经济社会发展合理用地需求。全力保障南太湖新区和各区域“万亩大平台”建设，统筹做好对“中国制造2025”“战略性新兴产业”、现代服务业和小微企业改造提升、以及各类民生项目的用地安排，加大对新产业新业态用地的支持保障力度。完善重大项目服务保障机制，提前介入、专项指导、跟踪服务，积极助推104国道、申嘉湖高速孝源至唐舍段、沪苏湖城际铁路、安吉两库引水工程等重大项目落地，积极服务接轨上海大都市圈、G60科创走廊、承接杭宁生态经济带等重大战略实施。

高质量推进生态修复。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面加强耕地和森林资源保护，推进绿色矿业发展示范区建设，完成矿山复绿三年行动计划，加快废弃矿山、林地、湿地等生态修复，统筹保护好“山水林田湖草”等生命共同体。深入实施林业十大工程，积极探索林业产业融合发展新模式、新业态，重点培育一批省级林业特色小镇和森林人家，做好“生态+”的文章，拓宽绿水青山与金山银山的转换通道。巩固地质灾害隐患综合治理“除险安居”行动成果，提高地质灾害防控水平，保护群众生命财产安全。 

嘉兴市自然资源和规划局

围绕四个定位 打好四场战役 奋力谱写自然资源新篇章

2019年，嘉兴市自然资源和规划系统将紧扣“八八战略”再深化、改革开放再出发主题，大力弘扬红船精神，聚焦“两统一”核心职责，围绕工作新定位，高起点谋划、高质量推进、高标准落实。重点是围绕四个定位，打好四场战役。     

围绕“统筹”，坚持以“打基础、立长远”为导向，打好自然资源管理事业新征程行前战。在全面推进机构改革任务的同时，更加注重补齐政策法规、运行机制、技术支撑等方面的“短板”，切实做到“理念、职能、谋划”三方面统筹，全面开展全市自然资源领域“基础建设大行动”。

围绕“保障”，坚持以“稳投资、稳增长”为目标，打好资源要素服务经济高质量发展突围战。抢抓长三角一体化国家战略的重大历史机遇，突出“2224”战略保障，积极服务高质量发展做好资源要素保障工作。以市本级、嘉善县列为全省第一批市县国土空间总体规划编制试点单位为契机，启动国土空间规划编制试点工作。

围绕“底线”，坚持以“严调查、强保护”为手段，打好山水林田湖草生态安全保卫战。扎实推进第三次全国国土调查工作，为实施自然资源精细化管理打下基础。全面加强耕地“三位一体”保护。推行耕地和永久基本农田保护差别化补偿，研究出台市本级补助资金下拨办法。全面推行“国土天眼”系统，范围向全市域拓展，内涵向全地类延伸。持续推进全域土地综合整治“四百工程”，2019年启动实施20万亩（不含高标准农田）。大力开展国土绿化美化行动。

围绕“创新”，坚持以“补短板拉长板”为抓手，打好重点领域和关键环节改革攻坚战。全面推行工业用地“标准地”出让制度。实现省级以上平台新批工业用地全部按照“标准地”出让（负面清单除外），积极探索“标准地”改革从工业项目向其他社会投资项目延伸。完善农民建房用地保障体系，研究出台全市农民建房用地保障三年行动方案。深化土地市场诚信体系评价成果应用，鼓励平台主体建设标准厂房、试行差别化年期供地等方式，着力减轻企业用地成本。

绍兴市自然资源和规划局

初心依旧  改革融合  谱写自然资源新交响

2019年，绍兴市自然资源和规划局将聚焦“两统一、六方面”的定位职责，统筹推进自然资源和规划管理领域制度重构、体制创新、改革深化、队伍建设，为绍兴高质量发展提供坚实的资源要素保障。

高标准推进机构改革融合。按照“先立后破、不立不破”的原则，协同高效推进“三定”方案的编制。常态化制度化推进“大学习大调研大抓落实”活动，围绕职责定位，结合绍兴实际开展调查研究，重点在自然资源资产产权管理、国土空间开发保护等方面加强统筹。

高品质构建国土空间规划体系。按照部、省空间规划体系的编制要求和“多规合一”导向，启动国土空间规划编制工作。推进包括高铁、城际铁路等在内的综合交通体系专项规划修编完善，为长三角一体化国家战略和全省大湾区大花园大通道大都市区和杭绍甬一体化战略在绍兴市的落实拓展优质空间。

高质量加强资源要素保障。重点围绕“四大”建设、“四个体系”构建和“融杭连甬接沪”战略实施，进一步优化新增建设用地统筹安排，全力做好重大项目保障工作。优化经营性用地做地和出让工作，准确把握经营性用地的出让节奏。继续推进“四未一低”土地处置行动，深化“标准地”改革。

高效率推进国土生态修复。全面推进全域土地综合整治与生态修复工程。落实永久基本农田“田长制”，系统构建三级“田长”和网格长、网格员工作网络，层层落实保护责任。持续推进“152”耕地生态建设保护工程，实施矿山绿色发展专项行动。

高水平深化改革试点工作。巩固宅基地“三权分置”改革成果。按照“最多跑一次”改革的要求，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。深化不动产登记“最多跑一次”改革，推进不动产登记服务向银行、乡镇延伸。全面开展林权统一登记工作，启动自然资源确权登记发证工作。全面推进第三次国土调查工作。

高起点推进林业产业发展。构建“三张网”为核心的推广亩山万元富民样板，计划发展“亩山万元”兴林富民示范推广基地13万亩。做好“生态+”文章，计划创建市级以上森林城镇3个，创建市级以上森林特色小镇2个，培育市级以上森林人家特色村5个，创建省级以上生态文化基地5个。依法开展会稽山古香榧群保护，编制完成《绍兴会稽山古香榧群保护和香榧产业发展规划》。

高要求落实全面从严治党。把党的政治建设摆在首位，坚持“两个坚决拥护”，坚定“四个自信”，不折不扣执行中央、省委和省厅、市委市政府的各项决策部署。落实全面从严治党主体责任，加强党建引领，推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸、向每个党支部和每名党员覆盖。持续抓好巡视、巡察整改工作，以整改的实际成效推动各项工作提升。深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，不断优化办理流程，提高办事效率，帮助解决企业、群众和基层反映的突出问题，提升企业、群众、基层的获得感。

文章来源：《浙江国土资源》2019年第2期