文物保护单位中开设私人会所浅析

　　2013年12月22日，中央纪委与中央党的群众路线教育实践活动领导小组联合下发《通知》，要求严肃整治“会所中的歪风”。近期，“会所中的歪风”成为各地区各部门在党的群众路线教育实践活动中严肃整治的重点。一些在公园和文物保护单位开设的私人会所被停业整顿，一些在名人故居、文化遗址等场所开展的经营活动被叫停。

　　我国文物保护单位隶属于各级人民政府及其有关部门，保护经费依赖于政府财政拨款，经费往往不足以修缮文物保护单位建筑。有关部门或许一开始为了改变现状及出于政绩的考虑，便进行经营性商业开发，谋取收入，以保护文物保护单位及其建筑。一时间文物保护单位经营性商业开发蔚然成风，一些商人利用文物保护单位保护经费短缺问题乘虚而入，谋取个人利益。许多官员也利用文物保护单位租赁、转让等方式进行贪腐。

　　2011年国家文物局出台的《国有文物保护单位经营性活动管理规定(试行)》中明确提出，国有文物保护单位经营性活动禁止背离公共文化属性；不得租赁、承包、转让、抵押文物保护单位，以营利为目的进行商业开发。党中央要求严肃整治“会所中的歪风”以来，北京、杭州、南京等大城市名人故居和文化遗址内的私人会所相继被关停。

　　尽管如此，许多市、县、区级的文物保护单位内仍存在会馆，仍存在文物权属复杂、保护经费少、保护不力或挪作他用的情况。我国实行文物保护单位“属地管理、分级负责”制度，保护经费主要来源于政府财政。然而许多国保和省保单位都需要进行修缮，地方财政捉襟见肘。再者根据文物保护法规定，市级文保单位的合理利用，须经上级部门批准。然而在现实管理制度及操作流程中，文物部门的监管形同虚设，对级别较低的文保单位的保护工作不够重视。

　　文物保护单位属于国家所有，将公共场所变为私人会所显然是违法行为。其违法性在于破坏了国家的文物管理秩序，构成了对于公共资源的非法侵占，侵犯了公民的参观权。我国是社会主义国家，公民是文物保护单位的终极所有权人，其行为也侵犯了公民对文物保护单位的终极所有权。若在文物保护单位中开设私人会所涉嫌贪污腐败，发生违法违纪行为，还将追究刑事责任。

　　那么，应该如何杜绝文物保护单位中开设私人会所的问题呢？笔者认为，首先，应依照相关法律法规对各级文物保护单位进行登记，明确文物保护单位所属部门，建立垂直领导机制。第二，加强管理，建立责任人制度，根据文物保护单位在保护中出现的违法违纪行为，追究负责人责任及其直属文物部门领导人连带责任，特别是要坚决杜绝文物部门私自建设私人会所。第三，改善文物保护单位经费短缺问题，尝试设立文物认养制度，允许民间资本认领市、县级以下和没有级别的文物建筑，但要保证文物被认领后，产权不变、公益性用途不变，严禁将其作为饭店和私人会所，并且文物部门必须在认领过程中严格审查把关。第四，在保护经费得到保障后，应尽可能地免费开放，让公众共享文物保护的成果，发挥文物应有的社会价值。