瑞安市文广新局“四轮驱动”着力规范演出市场

　　今年以来，瑞安市文广新局积极探索、创新思维，从注重宣传教育、强化源头管理、完善监管网络、创新监督机制四个方面入手，着力规范演出市场。截至目前，已开展演出市场巡查56次，出动执法人员172人次，取缔非法演出活动7起。

　　一是注重宣传教育，营造浓厚氛围。把好宣传关。充分利用标语、宣传资料、展板及农家书屋、文化礼堂等阵地，加强《营业性演出管理条例》等相关法律法规的宣传与普及，提高广大群众对违法演出的认知、辨别能力，引导群众自觉抵制各类非法演出活动，共同参与演出市场的监督管理。截至目前，已开展宣传活动26次。把好教育关。以法律法规和典型案例为重点，利用现场咨询、会议、执法检查等机会，为演出场所、文艺团队负责人讲解有关法规政策，提高其守法意识和自律意识，自觉维护演出市场秩序。截至目前，已开展教育活动35次。把好培训关。以学习例会、执法业务培训为载体，强化执法队伍建设。并改变以往你讲我听的传统模式，采取由该局执法经验丰富、理论功底扎实的工作人员现身说法和执法人员业务讨论等方式，充分调动执法人员参与的积极性和主动性，提高执法人员的责任意识和业务水平。截至目前，已开展培训6次。

　　二是强化源头管理，确保市场安全。严格审批。加强营业性演出审核审批工作，对申报的演出材料进行严格把关，认真核验营业性演出主体资质和有关部门的审批文件，并严格审查演出内容，未经批准一律不得演出，实现监管关口前移。截至目前，已办理营业性演出活动审批2件。摸清家底。全面调查瑞安市范围内营业性演出主体和活动有关情况，逐一进行登记造册，做到家底清、情况明。并结合该市民间文艺团队较多、农村集市较频繁的特点，通过与文艺团队负责人交心谈心、制订集市时间表、提前介入等方式，及时掌握文艺团队动态，摸清农村集市非法演出规律，确保非法演出团体“浮出水面”。加强监管。结合2015年“平安浙江”文化市场专项整治行动及“平安瑞安”创建活动，推行“5+2”、“白加黑”工作模式，以演出场所及公园、广场、镇街等区域临时搭台演出为重点，采取错时检查、交叉执法、日常巡查、突击检查相结合的方式，加大监管力度，确保演出活动在管理视线之内，严防非法演出团体和违法违规演出活动。同时，吸取毕节市大剧院歌舞台主升降台垮塌事件的教训，采取安全隐患“零容忍”的态度，加强对演出现场的安全检查，并实行全程监管，确保演出期间万无一失。

　　三是完善监管网络，实现三级联动。健全市级监管网络。根据《瑞安市文化市场行政执法大队网格化管理实施方案》要求，按照“分块管理、责任到人”的原则，将全市划分为11个文化市场管理网格，每个网格至少配备一名执法人员，并明确各网格的演出市场监管职责，将责任分块落实到每个执法人员。构建镇街监管网络。与镇街文化站签订文化市场监管责任书，利用镇街文化站的属地管理优势，开展演出市场巡查活动，密切关注农村演出活动动态，第一时间掌握相关情况，并及时提供非法演出信息。截至目前，已向市文化市场行政执法大队反馈非法演出信息3条。整合社会监管网络。全面延伸社会监管网络，成立了由210名社会志愿者组成的义务监督员队伍，利用“零距离、信息灵、行动快”的优势，充分发挥其在演出市场监管中的教育、引导、劝阻作用，及时制止非法演出苗头。截至目前，已开展教育、引导、劝阻13次。

　　四是创新监督机制，推进阳光执法。开展内部监督。成立由局党委委员为组长、各科室长为成员的执法督查小组，对全市演出市场进行明查暗访和督促检查，一方面加大演出市场监管工作的力度和覆盖面，另一方面也加强了对文化执法的监督。截至目前，已开展明查暗访8次。接受民主监督。主动接受政协民主监督员的监督，对演出市场举报受理、执法办案等情况进行不定期抽查，严禁“有案不立、有案不处、违法乱处”，坚决杜绝执法不公、选择性执法、随意性执法等问题。拓宽举报渠道。在畅通12318举报电话的同时，设立举报意见箱、开辟瑞安市文化市场信息网投诉举报、献言献策平台，鼓励群众对演出市场违法违规行为进行监督举报。截至目前，已受理群众举报2件。