全国政协委员张文学建议:深化改革提高国企核心竞争力

　　在当前煤炭、钢铁等行业产能严重过剩，企业普遍困难的情况下，深化改革，推动国有企业扭亏脱困、提高市场竞争力迫在眉睫。全国政协委员，开滦（集团）有限责任公司董事长、党委书记张文学表示。

　　作为百年老矿开滦（集团）有限责任公司的掌门人，张文学对国有企业尤其是煤炭企业存在的痼疾颇为熟悉，对如何推动深化改革也十分企盼。他说，党中央、国务院先后出台了一系列重大改革举措，明确了国有企业改革的方向、目标和路径。但是，国有企业还存在着办社会包袱大、税费负担重、历史遗留问题多等突出问题。2012年以来，煤炭、钢铁产能严重过剩、市场持续下行，企业效益大幅度下降。以煤炭企业为例，目前亏损面已达到95%，减发、缓发、拖欠工资问题愈加突出，有的企业职工工资降幅高达40%以上，安全隐患增多、矿区稳定压力增大。因此，张文学建议：

　　一是优化国有企业改革的政策环境，加大政策支持力度。加快化解过剩产能工作进度。应在《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的基础上，尽快出台配套政策措施，并区分不同情况，因企制宜，实施差别化政策，不搞一刀切，妥善解决人员安置和债务处置等关键问题，实现和谐平稳退出。加快解决企业办社会职能移交和历史遗留问题。国家在化解过剩产能过程中，应同步彻底解决企业办社会职能移交和历史遗留问题，加快市场化改革进程。大力度降低企业的制度性、政策性成本。贯彻落实好中央帮助企业降成本六个重点，本着为实体经济让利、减负的原则，加快行政审批制度、财税体制、金融体制、流通体制、要素价格机制、养老保险制度等综合配套改革，关键是通过制定具体的政策措施落到实处。加快推进国有企业监管体制改革。进一步加快国有资产管理体制改革步伐，界定国有资产出资人监管的边界，实现科学有效监管，还原企业的市场主体属性，促进企业转换经营机制。

　　二是推进国有企业深层次改革，加快转换经营机制的步伐。加快建立现代企业制度。以发展混合所有制经济、实现股权结构多元化为突破点，加快出台鼓励多种资本混合的相关支持政策，促进国有企业完善法人治理结构、转换经营机制、加快建立现代企业制度。加快推进产业结构调整和转型升级。化解过剩产能，对传统产业不能简单抛弃，要把传统产业的改造作为转型升级的主战场，对具有一定优势和发展潜力的国有企业应加大政策支持力度，按照市场需求，调整优化产业结构，延伸产业链条，提高产品附加值，促进产业、产品迈向中高端，提高产业层次和发展水平。加快推进结构重组。要充分发挥各级政府的引导和推动作用，采取横向的行业重组、纵向的产业链条重组、龙头企业的中心重组、企业内部的专业化重组等多种形式，大力推进企业的结构重组，通过优势互补、产业协同、强强联合、管理提升，促进国有企业做强做优做大，培育企业核心竞争力。加快培育新的发展动能。要充分利用高新技术以及“双创”、“互联网﹢”等创新平台，推动产业升级和商业模式创新。企业层面，要从认识提升、资金投入、平台搭建、人才培育等方面综合施策，促进新动能尽快形成。国家层面，应围绕激发企业创新活力，落实相关支持政策，促进产学研用高层次结合，加速创新成果向现实生产力高效转化。要大力推进管理升级，提高精细化、专业化、现代化管理水平，促进经济增长方式由粗放增长、外延增长向集约增长、内涵增长转变，向管理要效益。