广西整县推进高标准基本农田土地整治重大工程建设纪实

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　　广西壮族自治区自2013年起在全区范围内开展整县推进高标准基本农田土地整治重大工程，开启了以县为整体开展土地整治项目建设的新模式。5年来，累计投资67亿元，在21个县组织实施了两期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程，共建设高标准基本农田26.93万公顷。

　　 结硕果  建设宜业宜居的新农村

　　汽车穿过一片茂密的树林，眼前豁然开朗——道路相通、水渠相连，一片片碧绿的水稻田如网格般排列得整整齐齐。这里是广西壮族自治区玉林市福绵区沙田镇砥柱村整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目区。

　　“我们的土整项目区漂亮吧！”站在笔直的田间道路上，砥柱村党支部书记涂悦强自豪地介绍起来。他告诉记者，土地整治后村里的田地平整又连片，许多外地老板纷纷来找他洽谈土地流转事宜。

　　玉林是全国农村改革试验区，也是广西最主要的粮食产区。砥柱村等2个村土地整治项目是广西第二期整县推进重大工程项目，项目总规模487.08公顷，受益人口约8700人。项目区内田间道路通达率达到90%以上，初步形成功能完善的道路交通网络，为开展土地流转、发展村集体经济打好了基础。

　　沙田镇副镇长黎萍介绍，在整县推进重大工程的推动引领下，福绵区整合村级集体经济发展资金1500多万元，用于探索发展“村民合作社+”“互联网+”等村集体经济新模式。现在，该区已经打造了28个连片产业发展基地，形成了光伏、种养、服务三大村级集体经济产业群，全区村级集体经济得到有效提升。

　　从玉林市往北100多公里，是广西的农业重镇桂平市。随着整县推进重大工程项目的建设实施，这里群众的生活发生了翻天覆地的变化。“现在用水排水很方便，产量也提高了。”项目区村民覃伟武说，今年他家种植的农作物预计可实现收入近4万元。

　　桂平市整县推进重大工程项目涉及12个乡镇42个行政村，实施面积1.9万公顷，建设高标准基本农田1.5万公顷。通过土地整治，项目区内的水利用效率由0.48提高到0.71，减少了干旱和洪涝等自然灾害，项目区耕地质量总体提高1等。

　　 促落实 层层推进确保项目落地生根

　　为推动整县高标准基本农田土地整治重大工程项目落地生根，广西各级国土资源部门在项目的审批管理、制度建设、政策规范等方面进行了有益的探索。

　　广西厅提出项目立项采取竞争性立项的方式，即由专家组对申报单位进行技术评审、现场答辩、综合评定，之后择优选取条件成熟、制度健全、管理规范的县实施项目。在项目开工之前，广西国土资源厅、财政厅首先与整县推进重大工程项目所在市签订共建协议，而后，由项目所在市县签订建设责任状，明确各级政府在整县推进重大工程中的职责。

　　在第二期整县推进重大工程开展提质改造工作中，广西厅专门出台通知，明确在二期项目内“可以在原项目基础上以增加工程量和追加投入资金的形式用于项目建设”，同时明确提质改造成果可以用于各地占补平衡，要求各地必须尽快根据要求完善手续，及时有效的组织项目施工，确保工程的建设质量。

　　在地方，各市、县国土资源管理部门也积极联动、层层把关，推动整县推进重大工程顺利落地。

　　玉林市福绵区政府成立了整县推进重大工程项目指挥部，实行逐级领导负责制进行项目管理，并从各部门抽调有经验的专业技术人员进行项目专项管理。为防止工程高价转包造成烂尾工程等现象，玉林市福绵区将项目资金拨付由原施工合同约定的按季度分4期拨付变更约定为不分季度期次，只要工程进度达到了拨款条件则可以申请拨款，这样一来，既保障了施工单位的建设资金，也有效防止了拖欠农民工工资现象的发生。

　　北海市政府成立了整县推进重大工程督导办，对项目建设过程、资金管理使用等方面实行定期督导、检查，及时对施工进度滞后的参建单位进行约谈。

　　合浦县成立项目申报小组，组织技术人员现场踏勘，并在各乡镇召开政府与村委干部及村民代表会议，进村收集村民对土地整治建设的意见及建议。项目开工后，县政府再次组织人员走访各项目区群众征求意见，确保项目变更符合民意。

　　 谋未来 确保建成182万公顷高标准农田

　　2018年，广西第三期整县推进重大工程已经全面启动。

　　记者了解到，第三期整县推进重大工程项目涉及8市24个县（市、区），总投资25.5亿元。其中，贫困县20个，涉及资金21.01亿元，占总投入的82.3%。该工程实施期限为2016~2019年，实施规模12.9万公顷，计划2020年建成181.66万公顷高标准基本农田。

　　为保证顺利完成建设任务，广西国土资源厅、广西财政厅召开第三期整县推进重大工程建设工作部署会议，要求各地紧紧围绕“提质、增粮、建高标”的建设目标，按照“缺什么、补什么”的原则，因地制宜地分类建设高标准基本农田。结合当地脱贫攻坚工作安排，优先在扶贫移民搬迁安置区开展土地整治。同时，各地可根据实际整合涉农资金用于项目建设，提升项目实施成效。

　　广西整县推进重大工程督导办公室负责人表示，督导办已制定了2018年广西整县推进重大工程工作要点。对于涉及贫困县的整县推进重大工程项目，督导办将以多种形式继续做好扶贫攻坚的宣传工作，并通过督查、专项指导等方式就如何整合扶贫资金等做好技术指导工作，要求优先在贫困地区开展整县推进重大工程，加大对就地扶贫开发村庄的农村道路、灌溉排水等基础设施和公共服务设施的建设力度，切实落实土地整治支持脱贫攻坚的工作要求。