浙江教育报：用心用力建设教育现代化“大厦”——2015年浙江教育回眸

一分耕耘，一分收获。2015年，浙江教育捷报频传，让人振奋不已。全国两会期间，腾讯网调查显示，浙江教育满意度在全国省区独占鳌头；6月，全省所有县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定；9月，省属高校有14个学科进入基本科学指标数据库（ESI）排名前1%，按同类院校分，我省居全国省区市第二。一年里，来我省考察教育者络绎不绝，北京、上海、广东等近20个省区市组团来考察我省在教育改革、教育公平上的实践探索……

过去一年，浙江教育人认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委、省政府各项教育改革发展要求，主动担责，积极尽职，大力深化改革，切实维护公平，不断提高教育质量，努力把各项工作和发展推上新的境地。

全面重视新时期育人工作

教育之要，首在育人。这不仅是教育人的根本使命，更为省领导所牵挂。去年4月，省委召开全省高校思想政治工作会议，6月又召开全省中小学育人工作座谈会，省委书记夏宝龙都到会并发表重要讲话，强调学校这块阵地“寸土不能失，片瓦不能丢，丝毫不能让”。

我省围绕贯彻两次会议精神，全面推进育人工作。面向高校，会同省委宣传部出台高校思政理论课改革实施方案，从拓展教学内容体系、优化教学组织形式、强化师资队伍建设、提升学科建设水平等方面探索进行思政理论课改革；实施“百校联百镇”，推动高校思政教师走进基层，增长才干；会同省委宣传部、团省委部署开展“双百双进”活动，发动百所高校结对县（市、区）暨百万大学生走进基层、走进群众；深化高校文明寝室建设工作，在8所高校建立社区制、书院制管理机制，30491名干部教师建立与文明寝室联系制度。

面向中小学，从加强作风建设入手，正视问题，明确要求，促进各地各校关心了解国家和省里大事、党委政府中心工作，积极贯彻落实上级部署和要求；研究制订新时期全面加强中小学德育工作若干意见；加强和改进中小学时政教育，推进校园时政宣传栏建设，运用新媒体组织开展全省首届大中小学师生时政知识竞赛，152万名师生踊跃参加，还带动了家长的广泛参与。“在我看来，得不得奖是次要的，学习知识、学会关心国家大事才最重要。”有家长深有感触地说。多形式倡导和推动全省学校广泛传唱《大禹纪念歌》，“我思古人，伊彼大禹……”“左准绳，右规矩……”时时在校园回响，昭示着“五水共治”对大禹治水精神的数千载传承。

积极拓展教育综合改革

变革者生。冲破束缚的力量，来自于改革；创造发展的优势，也源自于改革。过去一年，我省各类教育激荡在改革的滚滚洪流之中。以选择性教育思想为指引，课程改革大步向职业教育、义务教育领域延伸。全省参与课改的中职学校已有235所，占学校总数的85.77%，其中整体推进学校达到214所。现代学徒制探索在一些地方和学校有了实质性启动，3个设区市和8所中高职学校被列入国家试点。启动深化义务教育课改，从完善课程结构、加强课程建设、改进课程实施、变革教学方法、深化评价改革等方面着力，重点推进学校适应不同年龄段学生特点开发建设内容逐步深化的拓展性课程。深化普通高中课改，引导学校选修课建设朝着系统化方向推进，省级新开发上线选修课网络课程167门，全省选修课网络课程总数达到1073门，总访问量突破725万人次；适应高考招生制度改革需要，必修课分层走班渐趋普遍化，同时及时指导“叫停”强制分类、抢赶进度、实施考试会战等新的应试教育倾向。在高校，课堂教学创新行动步入进行时，对学生学业管理日趋严格。

依托多年工作经验和诸多改革成效的支撑，深化考试招生制度改革坚定从容。大众瞩目的高考招生制度改革有序落地，完成公布2017年在浙招生1368所高校、2.37万个专业的选考科目、单独考试招生有外语要求的专业（类）；首次试水高职提前招生“一档多投”；顺利实施首次学考选考工作，涉及24.9万名考生、57.48万科次。不同于以往高考，同样颇具升学意义的选考异常平静，预示着中国沉积千年的传统考试心理正在朝着健康积极的方向嬗变。整个改革试点，呈现了“社会认可度高于预期，社会关注度低于预期，进展情况好于预期”的可喜局面。推动各地完善中考招生制度，严格规范特长生和推荐生考试招生，探索将学生综合素质评价纳入中考升学的重要参考。加大监督检查力度，“小升初”不进行学科知识考试工作成果得到巩固。完善中高职“3+2”和五年一贯制人才培养模式，增加职业教育“中升本”“专升本”招生规模，实际录取学生分别达到2900余人和近7000人。

一如既往推进简政放权，省教育厅厘定明确了6大类39项“权力清单”，5大类140项“责任清单”，自我革命向深处行进。基于多年探索成果，我省被确定为全国教育管办评分离改革综合试点单位。不断深化民办教育改革，温州、宁波等地进一步完善政策措施，鼓励引导社会力量参与兴办高质量民办教育，给群众提供多样化教育选择。

教育对外开放再获进步。目前全省高校已开设全外语课程2725门、双语课程2351门。在我省高校就读的海外留学生达到25608人，比上年增长7.5%，占全日制在校生总数的2.6%。尤为可喜的是，学历生已有11423人，同比增长22.2%。

高标准普及十五年教育

高标准普及是解决人民群众“读好书”问题的必然要求。继前两年评估之后，去年6月，国家教育督导检查组再次来到浙江，对我省新申报的15个义务教育发展基本均衡县（市、区）进行检查，并抽查了过往通过认定的12个县（市、区）。经此评估，全省所有县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县认定，我省进入全国首批5个获得全面评估认定的省市行列。对照我省创建标准，首批评估确定了13个县（市、区）为省基本实现教育现代化县。遴选11个基础教育最为薄弱的重点县加强指导和督促，11个县3年计划投入48亿元，已完成投入21.93亿元。在全省实施薄弱学校改造工程，建成项目251个，完成投资27.61亿元。面对一批农村学校自然小班的发展趋势，指导和推动小班化教育，全省已有近500所农村自然小班学校开展小班化教育试点，覆盖面超过50%。站在“互联网+”的风口，加大信息化助推教育提升发展力度，全省已基本实现“宽带网络校校通”，为中小学新增配备计算机9200台、班级多媒体1500套，为31个相对薄弱县（市、区）小学配备移动学习终端及配套数字资源12000套。

以无证幼儿园整治和幼儿教师持证上岗为主要抓手，加快学前教育发展。全省已基本消除“无证园”，幼儿教师持有教师资格证比例达到84.9%。提出并开始落实幼儿园非在编教师人均年收入不低于当地社会单位在岗职工平均工资问题。收集并编写游戏课程，推进幼儿园游戏活动，致力扭转幼儿教育“小学化”倾向。

在特殊教育普及率高企的背景下，将内涵发展上升为新的工作方向。新增建成特殊教育资源教室150个、职教实训基地13个，探索依托普通学校布点建设特教卫星班18个，以此贯彻医教结合、特普融通的教育思想。

着意打通普通教育与职业教育的阻隔，推进高中段教育普职融合。出台推进普通高中和中职学校学生相互转学的规定。在普通高中选修课中加强职业技能课程开发开设，在中小学校推进劳动教育，在中职学校加大文化知识培养。

在服务经济社会发展中　提升高等教育发展能力

摆正高等教育与经济发展的关系，在服务地方中发展自己，在提升自身中服务地方，是高校进步的应有之义。基于这样的判断，去年省政府研究出台推动高等教育新一轮发展的政策，为高校确立了新的发展目标和服务要求。启动实施重点高校建设计划，首批遴选5所高校进行重点建设。浙江音乐学院等5所高校申请去筹、更名、升本、转设顺利通过国家评议，实现“满堂红”。

我省努力促进更多本科高校加强应用型建设，已有42所高校主动申报应用型高校建设试点，在此基础上遴选10所院校进行示范性建设。高校参与热情之高，既在意料之外，又在情理之中。开展独立学院发展调研，研究制订促进独立学院发展意见。首批选取5所高职院校6个优势专业进行四年制人才培养试点。

不断加强高校重点学科和优势特色专业建设。全省已有32个学科进入ESI排名前1%，其中省属高校进入排名前1%的有14个学科，比上年增加了6个学科。加大专业调整优化力度，高校调整、撤销专业33个。

支持和促进高校及大学生投身大众创业、万众创新，推进高校全面建设创业学院。据第三方调查，我省2014届大学毕业生1年后的自主创业率突破5%。加强产学研联盟工作，全省14个高校产学研联盟中心联合企业申报各类政府项目105个，争取到项目经费1.53亿元；促成校企合作项目339个，落实合作经费1.36亿元，建立校企共建实践基地59个。会同省科技厅完成高校经纪人培训360余人。

持之以恒加强教师队伍建设

习近平总书记强调，广大教师要做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的好老师。做到“四有”不仅是教师个人的理想追求，也应是各级教育行政部门和学校的重要工作。过去一年，我省启动11个省级重点中小学教师培养基地建设，全面推进教师发展学校建设，探索构建高校、地方政府和中小学校协同全过程参与师范生培养机制，全省已建有教师发展学校286所。扩大“三位一体”师范专业招生，录取考生599名。加大小学全科教师定向招生培养力度，19个县实际录取考生147名。落实中小学教师专业发展培训自主选择权，全省参加自主选课教师达到116.2万人次，已完成培训并获得相应学时教师达到37.9万人。完成中小学各类骨干教师省级培训5800名。着手启动中小学教师信息技术应用能力提升工程试点。确定建立职业学校新招聘非师范类大学毕业生入岗前先用一年时间参加“师范教育+企业实践”的见习培训制度。组织开展建设150个中小学名师网络工作室。争取到国家留学基金委提供全额奖学金，支持我省单独组织96名高校教师赴海外开展教育教学法研修，新录取159名高校优秀中青年骨干教师出国研修。推进高校普遍建立教师发展中心，开展青年教师助讲培养，新进校教师参与助讲培养的比率达到97%。首次组织在省委党校对公办高职高专院校和民办高校、特色示范普通高中书记校长进行培训。

实行公办义务教育中小学校教师交流，是促进师资均衡配置和学校均衡发展的重要途径。我省督促各地抓住骨干教师和校长这一重点群体，切实落实随迁人事关系的要求，全省参与交流校长和教师有11750人，其中骨干教师2397人，骨干教师参与交流比例达到22.18%，校长交流1122人。积极督促各地落实农村特岗教师津贴制度，特岗教师津贴政策已在各地实现了全覆盖，全省享受特岗津贴教师达120047人，约占中小学（不含民办）教师总数的30%。研究制订乡村教师支持计划实施办法。促进高校绩效工资分配向高层次人才和作出突出贡献人才倾斜，加强对高校教师专业技术职务自主评聘权下放后的监督检查，一批教学业绩突出的教师顺利通过评聘。

自我加压，出重拳部署为期3年的中小学校和在职中小学教师有偿补课专项治理工作。据不完全统计，全省有50所学校和184名教师自动停止有偿补课行为，查处顶风违规补课学校19所、学校干部教师172人。

规范和提升教育及学校的管理

管理出效益，出质量，出声誉。经两年努力，全省公办高校大都完成章程制订工作。制订推进公办中小学章程建设的指导意见，已有4031所公办中小学完成章程制订，占公办中小学总数的81%。出台中小学校“美丽校园”创建活动指导意见。督促文化校园建设试点高校加大工作力度。推动高校学生事务中心进一步丰富服务内容，提升服务水平。从严规范办学，全省所有县（市、区）均向社会公布实现公办义务教育学校招生零择校。严格对义务教育公办学校接受捐赠的管理，明确规定捐赠不得强行摊派，不得以任何形式与学区划分、招生入学相挂钩。

把校园安全稳定放在突出位置。在全省中小学全面推进建立心理危机识别与干预制度，依标准排查心理高危学生，并一一落实干预措施。组织开展“中小学生安全千万家”教师家访活动，以进城务工人员子女和农村留守儿童为重点，去年暑假前后全省23万余名教师走访了385万余名学生家庭。全省中小学生非正常死亡比例继续下降。认真开展“百日维稳”工作，深入做好各类安全稳定隐患排查整治工作，突出加强高校继续教育校外办学点、实验室危险品的监管。新完成25所高校等级平安校园的实地考评工作。

全面加强党的建设和廉政建设

做好党建和廉政工作，是教育系统的固本强基工程。过去一年，省委教育工委、省教育厅及时部署和组织系统尤其是高校开展“三严三实”专题教育，先后组织召开4个片区高校专题教育推进会。开展高校基层党建工作调研，筹划多方面加强高校基层党建工作。把抓高校党政“一把手”责任落实，作为强化党建、落实教学中心地位的枢纽。开展高职高专院校党委书记抓基层党建述职测评活动，选择10所高校党委书记进行会议现场述职，组织相关部门和人士对参加会议述职和书面述职的46所高职高专院校书记抓党建工作情况进行测评打分。建立高校基层党建巡查制度，先期选择两所高校进行试点。首次在本科高校开展校（院）长年度教学述职评议活动，选择10所高校校（院）长现场述职，对全部57所高校进行测评。建立全省高校教学巡回诊断检查制度，先后两次组织巡回检查高校31所。

深化廉政工作，加强教育行风建设。及时查处一些学校违规组织补课及与社会培训机构合作组织学生补课、招收高一借读生以及少数教师有偿带生等问题。组织开展对20个县（市、区）中小学和学前教育进行专项审计调查，对5所省属高校进行预算执行情况审计，对高校继续教育财务管理、科研经费、数字图书馆进行专项经费审计调查。推进正风肃纪工作制度化、常态化，先后对高校进行了公务接待、收送节礼、发放福利、招生考试监督、公车私用等方面的专项检查。

加强高校领导班子建设，协助省委做好高校领导干部尤其是党政主要负责人选任工作，指导16所高校按期完成党政同步换届工作，顺利实现班子整体新老交替。办好省内高校校际干部联合培训，完成培训高校中层以上干部1000余人次。指导高校抓好党员处级干部党章党规党纪专题轮训工作，完成培训干部6400人次。选派10名本科高校副校长以及部分高校中层干部到上海、江苏、安徽等高水平大学挂职锻炼。

为民办实事、解难事，这是省委教育工委、省教育厅经年不变的承诺。经全省教育系统协力工作，全面完成了年初布置的十方面教育为民办实事项目。新建成义务教育标准化学校766所，全省标准化中小学校比例达到88%。完成建设3493所中小学校加热保温饮水设施。建成热水淋浴工程项目778个，全省义务教育农村寄宿制学校配备热水淋浴设施的比例达到97.96%。启动实施中小学校塑胶跑道建设工程，改造建成中小学校塑胶跑道运动场地项目916个，完成投资12.8亿元。首次资助引进30名外籍教师到偏远地区中小学校任教。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。考虑到争取主动和先手，在2014年调研的基础上，省委教育工委、省教育厅认真编制“十三五”教育规划，全省教育事业发展总规划和高等教育、职业教育、特殊教育、教师队伍建设、教育信息化等5个子规划已基本完成文本制订。初步明确了今后5年教育发展的基本思路、工作原则和主要目标，筹划设计了一系列重大措施、工程和项目。

天道酬勤。经过一年的努力，以及整个“十二五”的发展，我省已全面完成了“十二五”教育规划确定的各项主要目标任务，十五年教育普及率达到98.47%，高等教育毛入学率达到56%，教育改革、教育公平在全国产生重大影响，浙江教育继续走在全国前列。

潮平两岸阔，风正一帆悬。展望未来，“十三五”时期是我省全面建成教育现代化的决胜阶段；着眼当下，2016年是全面实施“十三五”教育规划的开局之年。凡是过去，皆为序章，全体教育人一定要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，接力深化教育改革，强化薄弱环节，提升教育质量，使浙江教育的“气质”更好，让人民群众有更多的获得感。（本报记者）

《浙江教育报》2016年1月11日1版 http://www.zjjyb.cn/jyb/yaowen/12973.html