浙江教育报：打造民办教育改革的“温州模式”

编者按：建设美丽浙江、创造美好生活，是省委、省政府作出的重大战略决策。这其中，推动教育改革与发展、建设浙江教育现代化、打造人民满意的教育是建设“两美浙江”的重要内涵之一。本报今起开设“两美浙江·教育在行动”专栏，记录“十二五”期间浙江教育的行进轨迹和发展成就，以及展示“十三五”期间我省教育系统加快教育现代化建设的新智慧、新举措，敬请关注。

“对于我们民办学校来说，优秀教师的引进是学校发展中关键的一环，改善他们的居住条件，才能让他们更安心，把更多的精力放在教学上。”近日，记者来到温州市中通国际学校，该校副校长陈茂林指着一幢6层小楼对记者说。

这是该校于2010年建造的教师公寓，也正是在那一年，温州成为国家民办教育综合改革试点地区。当地许多民办学校受到鼓舞，纷纷打出了一系列改善办学条件、提高教学质量的“组合拳”。一年之后，温州市出台《实施国家民办教育综合改革试点 加快教育改革与发展的若干意见》及9个附件（即“1＋9”文件）。此后，温州在该文件基础上，不断完善并形成了全市民办教育的“1+14”改革方案。

大量民间资金进入教育领域

过去的5年里，温州共吸引70多亿元民间资金进入教育领域。此外，通过引进北京新东方、江苏翔宇、上海协和等一批国内知名教育集团到温州办学，吸引省、市外高级人才600余人加盟民办教育，温州优质教育资源大幅提升。

试点以来，政府对民办教育的专项奖补资金和购买服务资金额达5.85亿元，是试点以前的350%。加上最低工资制、社保政策的跟进，该市民办学校骨干教师流失率大大降低。“最大的感受是优秀教师留得住，招聘教师不再难，部分岗位甚至有上百人投递简历，招生形势也逐年趋好。”陈茂林说。

“上海教科院民办教育研究中心曾将温州民办教育的发展轨迹命名为‘温州模式’，并列为中国民办教育的四大模式之一，他们指出‘温州模式’的主要特点为——按需办学、大家办学、面广量大、实用为主、产教结合。”温州市教育局民办教育处副处长陈长河说。

在陈长河看来，温州民办教育改革试点之所以能取得这些成果，得益于当地民办教育基础较好，而民办教育的发展又和温州经济社会的特点直接相关。“温州是民营经济发祥地，也是中国改革开放的先行区，民营经济比重在80%左右，民间资金丰裕。”在“藏富于民”而公办教育资源又先天不足的温州，民办教育起步早、总量多，至2014年，温州拥有各类学校2600多所，在校生135.93万人，专任教师达9万人。其中各类民办学校1524所，在校生达43.1万人，教职工4.23万人，在校生占全市在校生总数的31.78%。

分类管理是改革的关键

面对体量庞大的民办教育，温州改革要从哪里入手呢？“区分民办教育的营利性与非营利性，是民办教育制度建设的逻辑起点。”浙江大学教育学院教授吴华告诉记者。

然而顶层设计对民办教育法人属性的界定一直模糊不清。此前，民办教育机构一直被归属为“民办非企业”。2002年，第九届全国人大常委会通过的《民办教育促进法》中规定，民办教育事业属于公益性事业，与公办学校具有同等的法律地位。但是，现实中，民办学校依然被作为“民办非企业”法人来对待，不能享受公办学校享有的税收、土地划拨、财政补贴等各种优惠，反被作为企业征收营业税、企业所得税等。

“这次温州民办教育改革的核心就是将民办学校进行分类登记管理。给予非营利性的学校‘民办事业法人’身份，而对营利性学校按民办企业法人登记管理。”陈长河对记者说。

目前，温州参加改革试点学校537所，其中登记为非营利性民办学校443所，营利性民办学校94所。前不久，温州市决定将试点范围扩展至全体民办学校，温州市域内尚未实施分类登记改革的1100所民办学校均可自愿选择参加。

登记为民办事业法人的民办学校不仅能够在土地、税收等方面享受优惠，温州市财政每年还将安排3000万元作为专项奖补资金，此外还有政府购买公共服务补助资金。对于符合条件的学校，根据在校生人数，按当地上年度生均教育事业费标准给予补助，其中义务教育阶段补助比例为30%～50%，学前教育、高中段教育补助比例为20%～30%。

统一社保让民办学校教师吃下定心丸

在文成县振中学校校长王振中看来，此次改革最大的举措莫过于允许民办学校教师参加事业单位社会保险。“改革之前，民办学校的教师流动性较大，教师年流动率超过10%，部分优秀教师、骨干教师年流动率甚至高达40%。”王振中告诉记者。

此前，由于民办学校被定性为“民办非企业”，只能按照企业标准为教师办理社会保险，导致民办学校教师退休后养老金只有公办教师的一半。举个例子，参加企业养老保险，一位参保缴费满20年的教师，退休后，养老金能拿到退休前工资的36%，而参加事业单位保险，则能拿到70%以上。

这成为民办学校教师心中不安定的因素，民办学校也被调侃为公立学校的“人才培养基地”。2011年，温州民办教育改革新政中针对教师社保问题出台了《关于完善民办教育社会保险制度的实施办法（试行）》，标志着公办、民办学校教师从此将享受同等待遇，凡是符合条件的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险。

王振中认为，统一社保让民办学校的师资队伍得以稳定，这是民办学校能够生存和发展的关键，与此同时，优质民办教育的发展，能够实现多方共赢，“首先满足了社会对于优质教育资源的渴望，老百姓在家门口就能享受高端的教育，同时节省了公共财政支出，省下的教育经费可以投入到薄弱学校的建设当中，另外也引进了优秀人才和先进的教育理念，能够促进当地学校的发展。”

在为期近5年的试点探索中，温州民办教育综合改革试点工作取得的突破有目共睹。面向“十三五”，温州已制定了《民办教育改革和发展规划（2015－2020）》，将从全面优化民办教育政策环境、推进民办教育治理体系建设、促进民办学校质量提升和特色发展、建立规范开放的民办教育市场等方面，进一步深化民办教育综合改革。“接下来，温州民办教育改革将继续深化政策创新和体制创新，充分发挥市场在教育资源配置中的作用，正确处理政府和民办教育的关系，推动教育治理体系和治理能力现代化，努力将温州建成民办教育改革试点示范区。”陈长河告诉记者。

    《浙江教育报》12月4日1版  http://www.zjjyb.cn/jyb/yaowen/12556.html