“我和我的祖国•身边的房管故事”征文⑨:我眼中的杭州住房保障

一年前，刚从校园走出的我，留在美丽杭城，进入市住保办工作，成为了一名新杭州人、新住保人。

起初，我对住房保障工作的认知比较模糊。

后因工作调动，在异地基层锻炼至今。但这期间，一直没有停止对杭州住房保障的关注。

通过回顾发展历程、整理政策理论、观看媒体报道，我对杭州住房保障工作的了解逐步深入，渐渐感觉到这份工作是光荣而有意义的。

在新中国成立70周年之际，以新人的视角和自身浅显的理解，来谈谈我眼中的杭州住房保障。

创新模式 改革当先

杭州住房制度改革和住房保障的发展，是一个不断探索、改革和创新的历程。

住房制度改革伊始，杭州即走在前列，一马当先。

在国务院正式宣布停止福利分房制度之前，杭州便率先开启“房改”，于1993年4月1日开始施行《杭州市市区住房制度改革实施方案》，与此同时，公积金制度建立。

1999年，杭州市根据国发〔1998〕23号文的精神发布了《杭州市市区进一步深化住房制度改革的若干意见》，宣布停止实物分房，同时要求对停止实物分房以前已租住的公房，继续向职工出售，同时，住房货币补贴的一系列政策随之出台。随着改革的不断深入，公房出售、住房补贴、住房公积金等政策逐步调整完善。

紧随着住房制度改革的脚步，根据国发〔1998〕23号文“将经济适用住房建设作为解决城镇住房问题”的国家政策精神，1999年，杭州市面向中低收入家庭，以经济适用住房政策开启了住房保障制度。

此后，杭州住房保障不断创新，实现了多个“率先”。

2001年，杭州推出廉租房政策，率先将低保标准1.2倍以下家庭纳入保障，并将保障范围逐步扩大到低保标准2.5倍以下家庭。在建设方面，杭州在全国率先提出经济适用住房“房等人”目标。

为解决来杭大学毕业生、创业人员住房困难，2004年，杭州便开始建设人才公寓，之后逐步推出大学生毕业生公寓和外来务工人员公寓。

2005年，杭州在全国率先开展了经济适用租赁住房政策的研究工作，探索通过租赁手段，采用市场运作方式解决符合条件但无力购房的“夹心层”群体住房困难。

2009年，率先实现经适房和廉租房日常化受理；2010年，开启公租房制度；2011年，在全国率先出台了商品住宅项目配建公租房政策……到目前为止，杭州是实际公租房配建数量全国最多的城市。

精准覆盖  梯度保障

2013年以来，杭州逐步建立健全了保障类型以公共租赁住房为主、保障方式以实物配租和货币补贴并举的“杭州特色”住房保障体系。

从覆盖面上，以梯度保障为原则，根据保障人群的不同，设定梯度式收入审核、货币补贴、保障面积等标准，做到精准覆盖，应保尽保。

针对城市中等偏下收入住房困难家庭、本科及以上新就业大学毕业生及创业人员通过公租房进行保障；针对社会经济发展需要的物业、餐饮、保洁、保安等服务性行业的外来务工人员，通过蓝领公寓进行保障；面对高层次人才，分层次实行以购房补贴为主，兼以租赁补贴、人才专项租赁住房的保障形式；向硕士及以上大学毕业生、招商引资项目人才及企业人才提供人才专项租赁住房。

除此以外，还研究针对医生、教师等特定人群的专项租赁住房。

品质建设  智能管理

早在2001年，杭州就先后获得全球人居最高奖—“联合国人居奖”和中国城市建设管理最高奖—“中国人居环境奖”，成为世界闻名的宜居之城，生活品质之城。

在保障性住房的建设方面，杭州同样注重品质，通过多种方式确保保障家庭不仅住有所居，还要住有宜居。

纵观目前交付使用的公租房小区，不仅绿化、文娱活动空间齐备，而且交通位置方便，商业配套基本满足住户日常生活需求，房间还进行了基本装修，各项基础设施齐备，基本实现了拎包入住。

在公租房管理方面，充分利用信息技术，建立“公租房管理系统”，对公租房小区服务、租金收缴、进入退出、安全防护等方面进行全方位智能化管理。如引入智能门禁系统，将智能安防卡与住户的租赁期限、租金缴纳情况相关联，实现人性化提醒、梯度退出；试点推出公租房小区人脸识别系统，保障公租房的公平善用等。杭州公租房日常管理服务体系（信息化、智能化、社会化）荣获住建部“最佳人居环境范例奖”。

此外，还探索建立全国首个依托公租房而建设的“居住＋创业”融合的新型众创空间，让年轻人住有所居，安居乐创。

暖心服务  便捷万家

为提升服务质量，使保障家庭获得更便捷，暖心的服务，杭州住保房管局不断创新服务模式，目前已推出了包括廉租房保障转公租房保障、公租房房源调整、公积金缴纳公租房租金、申请材料精简等多项便民举措。在公租房租赁合同签订、续租、换房、退房等内容的公租房租赁服务实现了“一证通办”。

针对独居老人、身患残疾的特殊困难家庭，公租房管理服务部门根据实际需要，通过“跑零次”上门服务进行业务办理、日常慰问，切实方便群众，把温暖送到租户家中；在保障房居住安全方面，定期会同属地小区物业、社区、公安等共建共管单位，集中开展公租房专项入户巡查和走访服务工作，确保小区内公共设施设备正常使用，使住户放心。

贴心服务备受肯定，公租房各个服务大厅挂满了群众送来的锦旗。

激昂奋进  再谱新篇

新中国成立70年来，杭州普通百姓的住房实现了由改革开放前的“筒子楼”，到福利分房的住房短缺，再到商品房和现代化小区的大变迁。

数据显示，杭州市区人均居住面积，从1949年的4.15平方米，到1983年改革开放初期的11.7平方米，再到2018年的37.3平方米——比新中国初期增长了8倍之多，比改革开放伊始增长了2倍多。

杭州住房保障成果显著，目前市本级公共租赁住房（包括廉租房）已累计保障6万户，经济适用住房累计惠及约8.5万户家庭。

可以看到，新中国成立以来，杭州住房保障工作取得了丰富的成果，杭州人居品质有显著提高。

在取得的成绩面前，杭州住保房管部门没有停下改革奋进的脚步，继续不断为杭州百姓提供更加美好的生活居住保障。2017年我市出台《加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案的通知》（杭政办〔2017〕4号），明确加大公共租赁住房建设与供应力度。未来5年公共租赁住房保有总量不少于8万套。今后三年预计将新增蓝领公寓、公共租赁住房、人才专项租赁住房共12.5万套。

杭州住房保障的演变和发展是国家住房保障伟大成就的一个小小缩影。我为自己能在这个伟大的时代从事住房保障这个工作而感到光荣。我会努力提高自己的业务素质，为杭州住房保障工作添砖加瓦，助力美丽杭城建设。

（作者：杭州市住房保障办公室 范国强）