农村信息报：深化政策改革创新促“机器换人” 助农业转型升级
□本报记者 金国栋 通讯员 李鹏
记者：蔡总农艺师，您好！近年来，我省在农机购置补贴政策改革创新上动作频频、亮点颇多，可否给我们具体介绍下？
蔡元杰：农机购置补贴政策是一项强农惠农富农的好政策，在推进农业领域“机器换人”、促进现代农业发展、实现农民“三盼”（即盼生产增收、盼劳动轻便、盼从业体面）中发挥了极其重要的作用。
实践中，我们在全面落实政策的同时，不断予以创新完善。近年来特别是2012年以来，我省针对政策实施过程中存在的问题和制约，持续推进政策改革创新，不断完善政策设计，取得了较为明显的成效。这些政策改革创新举措，可以概括为七个字：“三变三放八公开”。“三变”，即变“差价购机”为“全价购机”，将补贴资金直接拨付给购机者；变申请购买机具为申请补贴资金；变“先办后买”为“先买后办”，允许购机者先购买机具再办理补贴资金申请。“三放”，即下放补贴资金结算层级，由省级结算下放至县级结算；下放补贴审核审批层次，将审核审批权延伸至乡镇，并允许购机者根据就近原则到县级农机部门或乡镇申请补贴资金；放开补贴对象限制，明确只要是从事农业生产经营的个人和组织均可享受补贴。“八公开”，即开展以“公开支持目录、公开经销商、公开补贴标准、公开补贴对象、公开操作程序、公开投诉渠道、公开责任追究、公开网络监管”等“八公开”为主要内容的购机补贴阳光行动，全面公开补贴政策及相关工作信息，构建起一整套贯穿政策实施全过程的阳光操作制度。这一系列改革创新举措产生了积极的影响，得到了基层农机部门、购机者和产销企业的广泛欢迎，也得到了农业部的充分肯定。
记者：除了政策改革创新比较亮外，在金融支持农机化发展机制创新上我省也有不少动作，主要有哪些，目的是什么？
蔡元杰：政策设计科学是实施好政策的前提基础，配套服务措施有力则是实施好政策的重要保障。我们既注重政策创新完善，也注重政策配套服务保障，研究创设了一系列措施，特别是在金融支持上，相继与中国邮储银行浙江省分行和安信农业保险公司签订战略协议，创新性地推出了农机抵押贷款以及农业机械和设施设备财产险、驾驶操作人员人身意外险、第三方责任险等多样化的金融服务，加大对购机主体的贷款和保险的支持力度。各地也因地制宜加强与地方金融机构合作，推行信用贷款、担保贷款等业务，一些地方还出台了农机贷款政府贴息和农机保险财政补贴等政策，有效缓解了购机者融资难、融资成本高的问题，确保了农户既买得起农机，也能用得好、用得安全、用得有效益，调动了农业经营主体购机用机的积极性。
记者：经过这些年的改革创新，农机购置补贴政策已经不断完善成熟，请问下一步政策调整完善时，将有哪些创新举措？
蔡元杰：过去几年的改革创新已经较好地解决了“补给谁、怎么补”的问题，但在“补什么、补多少”的问题上还有待进一步改进。特别是在“补什么”上，虽然近几年补贴机具范围不断扩大和调整，但一些我省有实际需求的农机产品尚未纳入补贴范围，总体还不能满足农业领域“机器换人”的需要。下一步，我们将进一步深化改革创新，确保政策更加精准发力。重点将创造条件，组织开展一些试点，进一步放宽补贴产品市场准入条件，选择部分品目外机具作为新产品列入补贴范围，最大限度利用好购机补贴资金，满足加快农业领域“机器换人”的需要。
记者：我省农机购置补贴政策实施意见已于日前出台，相比往年有什么新变化？
蔡元杰：今年我们按照“大稳定、小调整”的原则，在总体延续往年好的做法的基础上，对购机补贴政策作了进一步的调整和完善。政策期限由过去的一年一定改为一定三年，从2015年到2017年；补贴范围、补贴标准、操作方式等保持三年不变，提高政策的连续性和稳定性。同时，我们在放宽补贴对象、调整补贴范围、提高补贴额度、优化为农服务等方面也有新的动作和举措，目的就是要促进政策操作更加规范、高效、便捷，确保政策实惠原原本本、及时有效地交到农民朋友的手中。
记者：刚才您提到，今年我省在补贴对象、补贴范围、补贴额度上做了一些调整，具体是怎样的？
蔡元杰：今年政策实施意见中明确规定，直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织均可申请补贴。其中，个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的城镇居民，回归农民的职业属性；农业生产经营组织的界定与农业法相衔接，既包括农民专业合作社、家庭农场，也包括直接从事农业生产的农业企业等。
补贴范围上，按照“有增有减”的原则，新增病死畜禽无害化处理设备、水稻（水旱）直播机、撒肥机（厩肥）、残膜回收机、风送式喷雾机等机具品目12个，取消购置数量少或技术含量低的花生收获机、离心泵、网箱养殖设备等9个品目。调整后，今年列入我省补贴范围的共有11大类35个小类85个品目，更加贴近农业特色产业发展和生产方式改善的需要，更加贴近农业经营主体的需要。
补贴额度上，适度提高农业经营主体享受补贴的额度，个人年度可享受补贴额度从去年的15万元提高到30万元，明确家庭农场按农业生产经营组织可享受的年度补贴总额80万元执行，省级以上示范性农机专业合作社年度可享受补贴总额达到100万元。
另外，对所有补贴机具实行“敞开补贴”，只要符合条件，一般情况下买了就可以申请补贴，农民朋友可以放心购买。
记者：近年来，我省一直在强调的一个词就是“利农便民”，过去也出台了不少农民朋友叫好的利农便民措施，今年有没有新的举措？
蔡元杰：农机购置补贴政策姓“农”，服务的是农业和农民。我们始终强调以农民满意不满意作为工作成效的度量尺，并贯之以行。今年，我们在坚持“先买后办”、“就近办理”做法的基础上，进一步优化操作办法。主要有三个方面：一是允许村集体经济组织、农机合作社和家庭农场在其年度补贴总额内为周边散户代为购置和代办1000元补贴以下机具；二是明确补贴申请办结时限，规定县级农业（农机）部门在完成公示后一个月内将结算意见报同级财政部门，财政部门在复核无误后一个月内拨付补贴资金；三是探索乡镇（街道办事处）直接结算拨付方式。
同时，我们将进一步推动全省农机系统在三方面继续为农民朋友提供贴心服务：一是强化事前服务，认真做好政策解读和宣传工作，协调有关金融机构加大信贷支持，鼓励引导农机产销企业开展贷款担保、购机送保险等服务，帮助解决“买”的问题。二是强化事中服务，大力推行补贴业务受理申请、核实登记“一站式”服务，提高补贴工作效率，加快补贴资金结算和拨付速度，确保补贴业务办理“快”。三是强化事后服务，扎实开展购机主体安全知识和操作技能培训，加强农机维修服务能力建设，督促农机产销企业按照“三包”规定做好售后服务，帮助解决“用”的问题。
记者：如何加强监管，确保政策规范实施始终是绕不开的话题。在这方面今年我省准备怎么做？
蔡元杰：重点是做好“四个坚持”，确保政策规范高效廉洁实施：一是坚持阳光公开，深化“八公开”阳光行动，做到实施前公布政策内容，实施中公布资金使用进度，实施后公布补贴实施情况，确保政策实施全过程都晒在阳光下。二是坚持监督强化，突出属地管理，确保监督之网更密、监督之力更强。同时，积极开展补贴政策落实监督检查，自觉接受纪检监察、新闻媒体及社会各界的监督。三是坚持铁面问责，严惩违规行为，发现一起、查处一起，该取消补贴资格的取消补贴资格，该上黑名单的上黑名单，不搞例外。四是坚持绩效管理，认真做好政策落实绩效考核评估工作，并将评估结果与资金安排相挂钩，确保财政补贴资金使用效益。