全国政府采购规模首次突破2万亿元

转方式：简政放权见实效

本报讯   记者8月11日从财政部获悉，2015年全国政府采购规模为21070.5亿元，首次突破2万亿元。其中，分散采购和公开招标的规模占比呈现一升一降的态势，这些数据充分反映了近年来政府采购领域简政放权、提高采购活动绩效的相关举措取得实效。

据统计，2015年全国政府采购规模为21070.5亿元，比上年增加3765.2亿元，增长21.8%；占全国财政支出和GDP的比重分别达到12%和3.1%。

从政府采购方式和组织形式来看，公开招标规模占政府采购总规模的比重下降，分散采购占政府采购总规模的比重上升。其中，公开招标金额为16413.5亿元，占全国政府采购规模的77.9%，公开招标仍占主导地位,但所占比重比上年下降6.6个百分点，分散采购金额为4365亿元，占全国政府采购规模的比重为20.7%,较上年上升5.5%。

分析分散采购和公开招标的规模占比一升一降的原因，主要是一些地方转变监管方式，抓大放小，调整政府集中采购目录，减少了集中采购机构采购项目，因此使分散采购占政府采购总规模的比重上升。此外，各地落实简政放权要求，提高公开招标数额标准，积极引导预算单位更加注重按采购项目特点选择采购方式，相应减少了公开招标项目数量，也使公开招标规模占政府采购总规模的比重下降。

据了解，近年来，财政部要求各级财政部门认真落实简政放权要求，进一步简化优化程序性审核流程，为采购单位提供高效服务。同时，要坚持抓大放小和成本效益原则，加强专业化和信息化；强化有利于提高效率的制度保障，清理规范政府采购的限额标准和公开招标数额标准，现行标准过低的要适当提高；正确处理集中与分散的关系，统筹考虑采购规模、采购项目特点和采购代理机构发展现状等因素，合理确定集中采购目录。这些举措有效促进全国政府采购规模的不断提升，以及采购活动绩效的提高。

调结构：政策效应更显著

2015年全国政府采购规模为21070.5亿元，其中，服务类采购大幅增长，涨幅达72.9%，这也是服务类采购连续五年保持25%以上增长。同时，政府采购合同授予中小微企业的总额也有较大提升，推进政府购买服务改革、落实支持中小企业发展政策等效应更加显著。

从政府采购结构看，货物类、工程类和服务类采购金额分别为6571.4亿元、11155.2亿元和3343.9亿元，占全国政府采购规模的比重为31.2%、52.9%和15.9%。货物类和工程类采购增长相对平稳，较上年增加1341.4亿元和1014.1亿元，增长25.6%和10%。随着各地政府购买服务工作的推进,服务类采购大幅增长，较上年增加1409.7亿元，增长72.9%，占政府采购规模的比重明显上升，比上年提升4.7个百分点，这已是服务类采购连续五年保持25%以上增长。这也得益于近年来各地不断研究完善政府购买服务相关制度，加强针对性、指导性和可操作性，更好地解决实践中出现的问题，推动政府购买服务项目更好地实施。

从政府采购政策功能落实情况看,各地各部门积极落实节能环保、促进中小企业和监狱企业发展等采购政策，推动实现经济社会发展相关目标。全国强制和优先采购节能产品规模达到1346.3亿元，占同类产品采购规模的71.5%；全国优先采购环保产品规模达到1360亿元，占同类产品采购规模的81.5%。政府采购合同授予中小微企业的总采购额为16072.2亿元，较2014年增加近2892亿元，占全国政府采购规模的76.3%。其中，授予小微企业的采购额为6564.6亿元，较2014年增加500多亿元，占授予中小微企业总采购额的40.8%。

此外，2014年，财政部、司法部联合出台《政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》，明确监狱企业作为政府采购政策的定向扶持对象，享受政府采购促进中小企业发展优惠政策。此次财政部首次对政府采购支持监狱企业发展情况进行统计，数据显示，去年政府采购合同授予监狱企业的采购额为1.4亿元。随着此项政策的逐步推广，政府采购将为监狱企业提供更为稳定的产品销售渠道，对提高罪犯的教育改造质量、减少重新违法犯罪、促进社会和谐具有重要意义。