政府采购法实施条例大家谈

　　◆国家税务总局集中采购中心主任缪慧频

　　第一，《条例》填补了法律空白，使政府采购法律体系更加科学完善。第二，《条例》坚持问题导向，增加了政府采购的规范性和可操作性,对一系列长期困扰政府采购工作者的问题都进行了明确规定。第三，《条例》体现了创新精神，与时代发展和政府采购工作的现实要求高度契合。

　　国家税务总局已将学习贯彻《条例》列入2015年工作要点，作为2015年的重点工作。

　　◆天津市财政局政府采购处处长栗庆林

　　我个人感觉，《条例》吸收了近年来各地政府采购改革创新的成果，其规定非常务实，契合当前政府采购管理现状，具有时代感。比如，《条例》对财政性资金的界定、对单一来源公示及履约验收管理均予以明确，为地方实践提供了制度保障，使我们的政府采购工作更加有法可依。《条例》对于采购程序的规定也较为明晰，可操作性强。另外，《条例》第10条还要求实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动电子化采购，这对于提高采购效率、提升采购质量、确保公平公正具有积极作用。

　　◆广东省政府采购中心主任孔刚

　　在政府采购法实施12年后，《条例》终于出台了，不容易。在《政府采购法》还未到时机修改完善之时，《实施条例》出台是及时雨，值得点赞！这是我们集采人的重典，在政府采购深化改革的背景下，在依法治国，依法采购的今天，为集采机构的发展定位指明了方向。《条例》为政府采购规模扩面增量提供了依据，为发挥政府采购的政策功能采取了措施，开了通道。为解决政府采购存在的价格、质量、效率问题，《条例》强调政府采购操作从重中间向两头延伸，强化需求预算及合同履约验收管理。

　　◆政府采购资深媒体人颜晓岩

　　《条例》的最大亮点是，它既忠于政府采购法原有的核心要义，又与时俱进，加入了社会及时代对政策制度的要求。它不仅仅是对政府采购法的细化，更指出了政府采购制度改革下一阶段的发展方向。一是对采购需求管理和结果管理的重视，凸显了政府采购管理向结果导向型转变的理念。二是对政策功能的重视，随着政府机关采购量的减少，更多的政府采购行为是为了服务社会，体现政府的意图，所以政策功能显得愈发重要。在这一点上，《条例》留下了很大的作为空间。三是《条例》要求加强政府采购信息公开，这和当前政务公开的要求一致，这将有利于杜绝腐败、堵住制度“漏洞”。

　　◆中国人民银行 集中采购中心综合处处长郝爱民

　　对我们从事采购代理工作的部门而言，《条例》规定了采购流程，让政府采购工作更加有法可依。从更加宏观的视野来看，《条例》的出台，意味着政府采购的管理将从行政管理升级为依法治理。以前，政府采购实务工作的依据是财政部各项部长令等规章文件，其性质是部门规章，对应的管理范围应为财政系统内部，采购人、评标专家、代理机构的一些违规行为很难追究责任。现在，政府采购管理上升到法律层面，各方当事人权责明确，不法行为难逃法律追究，这对规范市场、促进行业良性发展有着深远影响。

　　◆中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇

　　2003年1月1日，政府采购法实施；2015年3月1日，政府采购法实施条例施行。时隔12年多，实施条例来之不易。《条例》的出台，是健全政府采购制度的重要一步。当前，政府采购范围越来越大，采购金额日益增加，制度规范相当重要。希望《条例》的施行，能够让政府采购更加便捷，更加有效，让政府采购能够真正节约财政资金，促进国家治理现代化目标的顺利实现。此外，《条例》的实施，并不代表着政府采购制度建设的结束，如何更好地发挥制度应有的激励与约束作用，仍要在实践中不断探索。

　　◆中央财经大学法学院教授 中国公共采购研究所所长曹富国

　　《条例》是划时代的、里程碑式的、革命性的，其意义不亚于当年政府采购法的出台。它使中国政府采购制度升级为2.0版，它对中国政府采购制度发展的积极影响是深远的，无论如何强调都不为过。我对积极推进《条例》出台的同仁充满敬意。

　　◆清华大学公共管理学院同方政府采购市场与政策研究中心（筹）副主任宋雅琴

　　《条例》是在政府采购法既有框架内对政府采购制度作出的重大补充和完善。一是解决了政府采购调整范围过窄的问题，一定程度上回应了政策功能缺乏顶层设计的问题；二是改善了头尾尚未兼顾、中段规则欠缺的现状，在需求管理、公平交易规则、履约管理三个环节均有强化；三是就采购过程中委托代理链条过长、各方权责不清的问题对制度进行了完善。期待《条例》能够起到承上启下的作用，推动中国政府采购制度进入良性发展的轨道。

　　◆江苏省省级行政机关政府采购中心副主任堵杏华

　　《条例》的颁布，有助于在政府采购领域实施“四个全面”发展战略。《条例》强调落实政府采购政策功能，扶持少数民族、不发达地区等，有助于实施全面建成小康社会；《条例》从我国政府采购发展现实中来，有力推动解决面临的突出矛盾和问题，有助于全面深化政府改革；《条例》将政府采购纳入规范化、法治化的轨道，对政府采购法的规定予以细化，是一部承上启下的行政法规层面的制度规范，有助于实施全面依法治国；《条例》强化了对政府采购行为的监管和社会监督，强调了源头和结果管理，加大了问责处罚力度，有助于推进实施全面从严治党。

　　◆江苏省常州市政府采购中心副主任李新彦

　　《条例》涵盖了政府采购所有主体及其运作过程的标准要求。它的出台和施行，对我国政府采购事业发展具有里程碑意义，对集中采购机构来讲更是一场及时雨。

　　◆辽宁省大连市财政局张泽明

　　苦等条例若许载，千呼万唤始出台。

　　权责明确促管理，治弊良方是公开。

　　完善需求再采购，解决争议出心裁。

　　诚信验收有规矩，创新迭现好法来。

　　◆云南省大理州财政局办公室副主任何洛

　　《条例》完成了对政府采购法的完善，形成了一套科学合理的政府采购法规体系，并提出加强和改进政府采购工作的对策。一是强化了政府采购的源头管理和结果管理，保障采购质量；二是防止暗箱操作，遏制寻租腐败；三是推进和规范政府向社会力量购买服务工作；四是强化政府采购的政策功能，增强政府采购的宏观调控作用；五是从制度规则设计上保证评审专家公平、公正评审；六是促使政府采购活动有人负责、责任追究有法可依。

　　◆河北省邯郸市财政局副局长李富民

　　为保证采购质量，《条例》强调源头管理和结果管理，规定采购人应当本着厉行节约精神科学合理确定采购需求，采购合同履约验收应当严格把关；对公共服务项目采购，要求征求社会公众意见，并将验收结果向社会公告，增强其透明性；强化了政策功能；加强对评审专家的管理，进一步细化了采购人、代理机构、供应商等主体的违法情形和法律责任。总之，《条例》进一步促进了规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制的建设。

　　◆河北省邯郸市鸡泽县政府采购办公室主任王岩

　　新春伊始，《条例》在全国政府采购人的翘首期盼中姗姗而来。近年来，作为基层采购监管部门工作者，我深切地感受到政府采购制度变革带来的欣喜和压力。法律的完善为强化政府采购管理奠定了基础，信息公开使采购程序更为透明，程序的规范使竞争更公平，问责严明促进了管理规范，法治下的政府采购将更为阳光。可谓是：施非标，颁磋商，又补又添保采购操作科学；清资质，出条例，一撤一立促政府管理规范。

　　◆中国·中关村电子信息产品指数中心主任郭旭

　　《条例》在采购需求标准化、供应商履约管理、采购结果公开三方面实现了重大突破。其最重要、最根本的地方就是从注重采购过程转向注重采购结果，从关注“谁来买”向“专业地买”转变。这是我国政府采购制度向实现“物有所值”迈进的一大举措。

　　◆湖南国鼎招标咨询有限公司总经理柳艳柏

　　《条例》明确政府采购项目在有财政性资金和非财政性资金的情况下，统一纳入政府采购，扩大了政府采购的范围。以前只说政府采购工程招投标的，适用招标投标法；这次《条例》很好地和招标投标法实施条例进行了衔接，明确了工程招标的范围。