财政部提速政府采购改革：拉动经济“第四驾马车”

日前，财政部印发《 2015年政府采购工作要点 》（以下简称《要点》），提出要完善政府采购云计算服务、大数据及保障国家信息安全等方面的配套政策，支持相关产业发展，并提到“制定政府采购本国货物管理办法”，继续积极稳妥开展中国加入《政府采购协定》（GPA）谈判工作。

中国物流与采购联合会公共采购分会副秘书长彭新良接受《每日经济新闻》记者采访时表示，任何国家政府采购都是有内外条款的，哪怕是加入到GPA谈判。政府采购不仅是花钱买东西，还要完成几项政策性功能：扶植弱势群体、民族企业、中小企业和高新企业等。国际上把政府采购喻为拉动经济三驾马车之后的第四驾马车，做好政府采购工作就是用纳税人的钱推动经济良性发展。

信息软件国产化先行

政府采购国产化，信息技术产业成为最先受益者。

继去年5月中央政府采购网发布中央国家机关政府所有计算机类产品不允许安装Windows8操作系统后，去年8月，中央国家机关政府采购中心正式公布了杀毒软件类产品采购入围品牌，共有5个国产品牌入选，而国外安全软件企业赛门铁克和卡巴斯基则“名落孙山”。

本次要点明确，完善政府采购云计算服务、大数据及保障国家信息安全等方面的配套政策，支持相关产业发展，“做好正版软件的采购工作，积极开展区域联合采购”。

中国人民大学公共管理学院教授王丛虎表示，最近两年在信息软件领域，政府采购已很大程度实现了国产化，包括正版软件等，除了对此进行巩固，还要在此基础上进一步扩大。

不过，目前在采购国产化方面，推行依然有些困难。彭新良说，目前的采购要点是政策性的概念，很多地方不按这个方向发展，现在没有明确的配套法规或法律规章，仅是政策性的号召。从操作性来看，没有约束力，真正执行很难。

对此，王丛虎建议，应在法律上加大强制力度，同时加大激励的措施。

积极稳妥开展GPA 谈判

政府采购对产业的支持有着巨大的托底作用，像新能源汽车产业就难以完全依靠市场来发展壮大，政府采购能够很好地起到扶植作用。

对于今年的政府采购，《要点》明确，完善政府绿色采购政策，优化节能环保清单调整机制。制定政府采购本国货物管理办法,运用首购、订购政策，结合非招标方式、政府购买服务等方式，建立健全支持创新产品和服务的政府采购政策体系。

彭新良说，政府采购能够起到推动经济良性发展的作用，这驾马车有项政策性功能就是扶植民族品牌或者自主产品，目前我们国家只要是不牵扯到国家安全，一般不提国货的采购，以前提过国产汽车目录，目前则是信息安全。《每日经济新闻》记者了解到，财政部提出的《政府采购本国产品管理办法》早在2010年就已公开征求意见，办法规定，采购人采购货物的，应当采购本国产品。

彭新良说，由于种种因素，目前出台这个文件还有些难度，除了操作性难度大外，也容易授人以柄。但对国货的支持可以体现在评分规则上，因为政府采购往往是价低者得，如果把价格加进去，很多进口的东西进不来。

当前我国正在加入GPA谈判，加入GPA等于中国政府的采购市场进一步放开，同时中国的产品可以更多地加入到国际采购市场。这次《要点》也提到，积极稳妥开展《政府采购协定》谈判和其他相关谈判。

王丛虎说，采购需要保护本国产品，但同时要加入GPA，等于保护本国产品与GPA谈判并驾齐驱，这会存在一些协调问题，比如对本国产品的界定就存在很多标准，是产地、利润率还是原料等。

彭新良认为，GPA是把双刃剑，目前最头痛的问题就是如何解决国外对我们的歧视，没有加入GPA，他们的市场不对我们开放，“从学者的角度看，加入GPA是利大于弊，有利于生产性的产品成本走出去，与国外平等竞争，但要争取我们利益的最大化，并对一些国家安全性的产业进行保护。”