2015，政府的钱去哪儿了

　　钱从哪里来，花到哪里去？“钱袋子”扎得紧不紧？政府的财理得好不好？透过2015我省财政收支数字，不仅可以看出财政运行质量，更能看出浙江经济社会发展的变化。

　　日前，带着这些问题，记者采访了省财税部门专家。

　　经济基本面率先回暖

　　在进入经济新常态的大背景下，浙江改革红利持续释放，经济基本面率先回暖，这从财税部门最新公布的财政收支数据中得到印证。

　　2015年，全省一般公共预算收入4809.5亿元，可比增长7.8%；一般公共预算支出6648.1亿元，可比增长8.5%。这一收支运行轨迹符合浙江经济发展趋势和社会预期。合理的收入增速有力地保障了省委、省政府重大战略部署的实施，也增添了浙江转型发展的信心。

　　税收是财政收入的主体。全省一般公共预算收入中，税收收入4167.74亿元，增长8.1%，同口径比重为92.4%，继续位居全国前列。

　　“这一比重，一方面反映出浙江财政收入的税源基础扎实、法治化水平高、可持续发展能力强，另一方面也说明浙江行政事业性收费、罚没收入等与行政权力相关的非税收入占比较低，企业和居民负担较轻。”财税专家分析说。

　　事实上，通过落实营改增等结构性减税和普遍性降费政策，浙江已为企业减负超过150亿元，小微企业税收优惠政策覆盖面已达100%。

　　杠杆导向促转型

　　政府之手怎样有效引导经济转型？2015年，我省从供给和需求两端发力，“输血”与“减负”并重。

　　左手是循着经济转型升级的方向，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等转型升级组合拳。设立200亿元的省产业基金，通过市场化运作方式，吸引带动社会资本增加投入，支持信息等七大产业发展。目前，全省政府产业基金规模达728亿元，与社会资本合作设立子基金近140支，一级放大逾4倍。投资实体企业（项目）650多个，二级放大逾8倍。同时，获得银行跟贷及承诺跟贷2708亿元。省级以上生态公益林最低补偿标准提高到每亩30元。

　　未来5年，省财政将安排100亿元的创新强省资金，并通过引导社会资本投入等方式，多渠道筹措各类资金200亿元以上，支持实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新。

　　右手则着力为企业降成本。仅落实企业研发费加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策这一项，全省研发费加计扣除金额达281.4亿元，高新技术企业所得税优惠金额达96.4亿元，这些都为浙江企业转型升级注入底气。

　　财政支出惠民生

　　民生支出不能少、不能等、不能慢。省委、省政府牢固树立公共财政理念，合理分好政府、企业和居民的收入蛋糕，不断优化支出结构，2015年将新增财力的三分之二以上用于民生。

　　为补齐农村发展短板，落实各项惠农强农富农政策，深化村级公益事业一事一议财政奖补政策运用，2015年，全省财政投入34.8亿元，并带动社会力量捐助、村集体经济投入和村民筹资筹劳24.2亿元，建成公益事业项目7000多个。

　　小学、初中生均公用经费标准已分别提高至650元、850元。第二轮学前教育三年行动计划开始实施，鼓励普惠性民办幼儿园发展。

　　职工基本养老保险月人均养老金增加250元，达2750元；城乡居民基本养老保险省定基础养老金从100元增加到120元。城乡居民基本医疗保障财政补助标准提高至年人均400元，省财政转移支付最高标准提高至年人均255元，基本公共卫生服务补助标准提高至年人均40元。

　　与民生投入快速增长形成鲜明对比的是，“三公”经费、会议费等行政经费被关进制度的“笼子”，一般公共服务支出得到严格控制。

　　政府负债合理适度

　　对于社会关注的地方债务问题，财税部门亦有回应：2015年，我省地方政府债务限额为9188.3亿元，债务率为92.9%，全省债务风险总体可控。

　　“合理适度的政府负债，有利于弥补资金缺口、降低资金的时间成本、抢占发展机遇，也符合代际公平原则。”财税专家解释，今年以来，浙江按照预算改革要求，积极争取地方政府债券，置换存量债务，降低债务成本，满足各地城市建设和经济社会发展的资金需求，目前已累计争取并发行地方政府新增债券249亿元、置换债券2294亿元。这也在一定程度上促进银行进一步释放货币流动性，腾挪出更多信贷资金支持实体经济发展。

　　2015年我省发行地方政府债券，机构承销踊跃。“这表明浙江经济实力强、政府信用好，也反映了市场和社会对浙江经济发展充满信心。”财税专家说。