湖北省政府法制办2014年工作总结
一、抢抓机遇，法治政府建设实现新突破
抢抓四中全会召开重大历史机遇，着力推动法治政府建设。省委、省政府领导对法治政府建设高度重视，四中全会召开前，王国生省长主持召开各界代表参加的法治政府建设专题座谈会，听取对法治政府建设工作的意见，研究深入推进依法行政、加快建设法治政府的有效措施。四中全会召开后，王晓东常务副省长来我办专题调研座谈法治政府建设工作，强调各级政府要认真贯彻十八届四中全会精神，全面推进法治政府建设，开创我省法治工作新局面。省委充分肯定我办在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用，确定张绍明主任作为起草专班副组长之一，参与起草《中共湖北省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深化法治湖北建设的意见》，并圆满完成了承担起草任务。我办还及时举办全省政府法制系统学习贯彻四中全会精神培训班，召开市州法制办主任座谈会，研究探索新形势下推动法治政府建设的新举措，全力提升政府法制工作水平。王晓东常务副省长对此充分肯定，认为“这是贯彻落实党的十八届四中全会精神的具体体现和自觉行动”。省委十届五次全会召开后，我们进一步修改完善《湖北省加强法治政府建设工作规划（2015年-2019年）》，指导市县政府制定法治政府建设工作方案，完善法治政府建设体制。发挥“省加强法治政府建设领导小组办公室”作用，组织开展2014年度依法行政调研考核，推动将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，倒逼法治政府建设。开展“联基层、办实事”活动，探索解决基层政府法治政府建设“短板”问题的方法路径。继续在武汉市等29个市县、省交通运输厅等７个部门开展法治政府建设试点，以点带面，促进全省法治政府建设。
二、勇于担当，三项牵头工作取得新进展
一是深化行政执法体制改革工作。组织开展专题调研，形成《湖北省行政执法体制改革调研报告》，起草我省《关于深化行政执法体制改革的实施意见》，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推进综合执法，横向从城管领域向水利、文化、河道采砂、风景区管理等领域延伸，纵向逐步探索向开发区、经济发达乡镇延伸，黄梅县小池滨江新区成为首个开展相对集中行政处罚权工作的乡镇。推动全省57个县以上城市和5个特殊区域开展相对集中行政处罚权工作。指导41个省直行政执法部门建立行政裁量权基准制度。
二是规范性文件清理与备案审查工作。对2010年清理时确认当时现行有效的和2010年至今新制发的省政府规章、省政府及其办公厅制发的鄂政发和鄂政办发文件、冠经省政府同意的省政府部门制发的规范性文件总计999部（件）进行全面清理，受理审查各市、州、直管市、林区政府和省政府各部门上报备案文件369件。加强全省规范性文件管理顶层设计，及时出台《湖北省行政规范性文件管理办法》，使“红头文件”监管更加规范化。
三是落实和推进制度廉洁性评估工作。将制度廉洁性评估与完善和落实重大行政决策法定程序、加强和改进政府立法工作、提高规范性文件质量、推进“第三方”参与制度建设相结合，贯穿于制度起草、审核、审议、论证、评估、备案审查和清理全过程，着力推动制度廉洁性评估纵向向各市州县政府全延伸，横向向省政府各部门全覆盖，形成各方参与、上下合力工作机制，切实将权力关进制度的笼子。
三、竞进提质，法制服务能力得到新提高
一是提高立法质量，为改革善治提供良法保障。主动适应全省改革发展需要，组织起草《东湖国家自主创新示范区条例》、《湖北省森林资源流转条例》等地方性法规草案10件，审修《湖北省社会救助实施办法》、《湖北省全民阅读促进办法》等省政府规章草案13件，批复完成《恩施土家族苗族自治州农村公路条例》等单行条例3件。工作中，注重创新立法工作机制，重点主导审修了全国第一部社会救助省级地方政府规章——《湖北省社会救助实施办法》，民政部发文予以了表彰；委托专家起草了《湖北省人民调解实施办法（草案）》，审修起草的全国首部《湖北省全民阅读促进办法》获得国家新闻出版广电总局专门贺电的高度肯定。
二是强化执法监督，严格规范公正文明执法。组织对17个市州及43个省直主要执法部门的392卷行政执法案卷开展集中评查，促进各级行政执法机关严格规范公正文明执法。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全年审查颁发行政执法和行政执法监督检查证件13701个。积极做好行政执法人员网上考试系统、行政执法人员执法资格管理系统的调研、论证和开发等准备工作。联合省检察院召开推进行政执法与刑事司法衔接工作会议，初步建成“两法衔接”信息共享平台。
三是加强行政复议，强化对行政权力的监督和制约。加大行政复议体制改革力度，指导和支持武汉城市圈行政复议协作轮值城市鄂州市开展圈内行政复议案件评查、优秀论文征集评比、制度评价等活动，深化和丰富城市圈规范化建设协作。推动襄阳市开展行政复议委员会试点工作，进一步创新案件审理机制。加强行政复议和行政应诉工作的监督和指导，印发《行政复议决定书二十例》，促进案件办理水平提高。依法办理行政复议案件，全年省本级共收到行政复议申请573件（同比上升93.58%），涉案人数2478人，办结548件，制发行政复议意见（建议）书4件。办理行政应诉案件7件，出庭应诉10次，一审已审结4件，无一败诉。承办以省政府为被申请人到国务院裁决的复议案件22件，已有10件作维持决定,2件撤回裁决申请。
四是积极履行政府法律顾问职责，促进政府依法决策。拟定并向省政府报送《关于建立政府法律顾问制度的意见》，推动全省建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问工作机制，切实发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。认真履行政府法律顾问职责，全年共办理各类法律事务88件，其中进行法律论证并出具法律意见书35件，办理民商事诉讼案件8件，合同（协议）审查修改30件，办理国有（控股）企业重大法律事务15件。依法审慎处理省政府驻京办房改遗留问题，受到省领导好评。此外，省领导交办的重大涉外案件进展顺利。
五是加强法制研究宣传，营造良好法治氛围。加强政府法制研究，组织完成《行政复议调解制度研究》等19项省政府法制研究课题，编纂出版《2013年度湖北省人民政府规章汇编》，编辑发行《法治政府》杂志4期。积极开展政府法制宣传工作，人民日报、法制日报、湖北日报、湖北卫视新闻等省内外重要新闻媒体全年刊播我省法治政府建设情况200余篇次。“湖北省政府法制网”全年刊载各类政府法制信息1800余篇，被“中国政府法制信息网”采用600余篇，位居全国前列。
四、创先争优，机关自身建设再上新台阶
以学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神为契机，开展系列“党性教育”活动。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，落实党风廉政建设“两个责任”，做好廉政风险防控工作，切实加强惩防体系建设，机关廉政建设进一步加强，机关整体氛围风清气正，干部人事工作有序开展，创优争先工作成效明显。认真开展“三抓一促”活动，严格落实“三短一简一俭”规定，巩固群众路线教育实践活动成果，机关文风、会风、作风明显改进，办事效率和服务水平进一步提高。认真抓好综治、保密、计生、信访、绿化、扶贫、老干等工作，机关效能建设和履职能力显著提升。
回顾2014年，我们科学谋划，积极推进，在依法行政的征程上阔步前行，谱写了法治政府建设的新篇章。先后荣获“优秀”领导班子、目标责任制考评先进单位、综治优胜单位、党建工作先进单位、“三抓一促”工作先进单位、水果湖文明示范区、综治示范区先进单位、公务员统计优秀报表先进单位、公共机构节水型单位等诸多荣誉。10月9日，王国生省长在法治政府建设专题座谈会上听取了我办工作汇报，并对政府法制工作予以充分肯定。11月19日，王晓东常务副省长对我办工作作出批示：“全省政府法制系统充分发挥职能作用，深入开展行政立法、行政决策审查、行政权力清理和法制监督、行政复议、制度廉洁性评估、政府规章和规范性文件清理、法律事务等工作，不断提高政府法治工作水平，取得了突出成绩，一些工作走在全国前列，省委、省政府对此充分肯定。”