甘肃省政府法制办2014年工作综述

　　2014年，省政府法制办认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、
四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省十二次党代会和省委的决策部署，准确把握深化改革进入新阶段、依法治省进入新征程、经济发展进入新常态的大势，创新方法，攻坚克难，努力当好参谋助手，为全省经济社会持续健康发展提供了坚实法治保障。

　　——不断强化法治思维。把四中全会精神和习近平系列重要讲话作为学习重点，强化领导干部法治思维，提高法治能力。一是认真领会学习。学习贯彻党的十八届四中全会关于法治建设的新思维、新理念，深刻领会把握省委全委扩大会议精神。坚持学与思、学与用、知与行的高度统一，努力把法治建设新精神转化为推动政府法制工作的具体实践，在增强决策力、提高执行力上下功夫，在解难题、促发展上求实效。11月组织5个宣传调研组，由党组成员带队，相关处长参加，深入10个市州、19个县市区和双联村，开展四中全会精神集中宣传27场次，受众人数达5000余人。二是强化能力建设。坚持定期举办专题讲座制度，分别邀请国务院法制办袁曙宏副主任和北京大学法学院王锡锌副院长，就强化法治思维、推进依法治国作了2期法治专题讲座，省市县共计24000余人聆听报告。在清华大学举办第四期政府法制人员综合素质与业务能力提升高级培训班，全省各级法制机构负责同志、业务骨干和省政府行政执法社会监督员共110人参加培训。三是营造法治氛围。大力宣传中央、省委法治新精神和我省依法行政工作，营造良好法治氛围，在《甘肃日报》开设“法治政府建设”专栏，组织编发27期，刊登稿件52件。通过省政府法制信息网加载法制信息13000余条。

　　——深入推进依法行政。认真履行组织协调和督促指导的职责，深入推进依法行政。一是强化组织领导。去年初调整充实了依法行政工作领导小组，将成员单位扩大至34个，进一步加强了对依法行政工作的组织领导。3月组织召开领导小组会议，部署全年工作，刘伟平省长出席会议并作重要讲话，明确提出要从保障改革发展目标实现的高度切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作任务的落实。二是加强制度建设。严格落实依法行政工作报告制度，向国务院和省委、省人大常委会报告了上年度全省依法行政工作情况。根据中央和省委法治建设新精神，有针对性地制定年度工作要点，共涉及9个方面35项内容，新增16项，调整充实19项。三是突出督查考核。7月，采取“面对面、点对点”的方式，对14个市州进行中期督查，将督查情况专题报告省政府，并督促相关部门积极做好整改落实。年底组成5个组对市州政府和省政府部门、中央在甘单位进行目标责任考核。

　　——加强改进政府立法。坚持“急需为先、特色为重、质量为上”的原则，严把四道关口，着力提升政府立法质量。一是严把立项关。坚持省政府常务会审议立法计划和立法项目征求意见制度，科学制定并组织实施立法计划。围绕省委省政府中心工作，加强对全面深化改革、农业综合开发、交通运输、社会保障、环境保护、安全生产等重点领域立法，从法律制度上推动和落实改革举措。二是严把民主关。坚持开门立法，采取网上征求意见、座谈论证、组织听证等多种方式，广泛征求社会公众意见，最大范围集中民智，反映民意，提高了立法工作的民主性和透明度。三是严把质量关。把政府常务会讨论法规规章草案作为必经程序，健全采纳意见情况说明和反馈制度，增强立法的科学性。共提请省人大常委会审议出台地方性法规8部，出台政府规章４部，审查政府规章7部。四是严把清理关。坚持“立改废”并举，7月全面启动地方性法规、政府规章及规范性文件清理工作，要求对不符改革发展需要、有碍社会公正，或与上位法不一致的法规规章及时进行清理，确保法制统一。

　　——着力规范行政执法。以深化执法体制改革、执法资格管理、提高执法水平为突破口，加强行政执法规范化建设。一是抓执法体制改革。依法审查批准10个市州的39个县区城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。部署开展嘉峪关、定西市推进市级综合执法试点工作。嘉峪关市将工商、质监、食药监三局合一，组建市场监管局，在我省率先建立大市场监管新体制。指导兰州新区制定综合执法改革方案，拟将7个领域35个方面共1985项行政执法权集中到一个综合执法部门行使，设立打破行业、部门和领域界限的综合行政执法机构。二是抓执法资格管理。创新开展第四轮执法换证工作，把资格审查、教育培训、人员考试和证件管理纳入网络化管理。特别是电脑从题库中随机抽取试题的“一人一卷”考试模式，效果明显、反响较好。全省共审核确认行政执法机关主体资格10580个，行政执法人员资格114814名，行政执法监督人员资格5950名。组织综合法律知识考试1135场次，合格率达90.63%。三是抓规范执法。部署开展全省行政处罚案卷评查工作，制定行政处罚案卷评查工作方案，明确案卷评查内容和标准。加强行政执法与刑事司法衔接，对多领域执法行为开展专项监督活动。开通试运行“两法衔接”信息平台，实现了行政执法与刑事司法“网上衔接、信息共享”。

　　——有效化解行政争议。发挥行政复议化解矛盾的主渠道作用，注重运用和解、调解及协调等方式化解争议，努力做到“定纷止争、案结事了”。去年共收到行政复议申请52件，其中受理42件，作出维持决定18件，责令履行4件，驳回申请4件，中止4件，通过协调申请人撤回行政复议申请而终止4件。办理国务院最终裁决复议案件2件。代理省政府行政诉讼3起。结合全面深化改革精神，积极探索创新，在张掖、酒泉、平凉市先行开展以相对集中行政复议权为主要内容的复议委员会试点工作，努力实现将行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政机关内部的目标。

　　——强化规范性文件监管。严格落实规范性文件“四级政府、三级备案”工作机制，强化规范性文件监督管理。一是注重备案审查。对报备规章、规范性文件在法定时限内准确、有序、高效地审查办结，基本做到有件必备、有备必审、有错必纠。共审查市州政府、各部门报送省政府备案的规章2件、规范性文件236件，对2件违规文件进行了纠正。二是注重通报督查。加大备案审查工作情况核查和通报力度,实行每年“两核查、两通报”，对省级政府规章规范性文件备案审查工作情况进行通报，公布报备文件目录、备案审查结果和相关考核数据。三是注重工作创新。通过“规范性文件管理”工作QQ群，加强对相关单位的“一对一”“点对点”指导，对省直部门和地方政府的200余件规章规范性文件进行审核把关，有效提高了制度建设质量。创新规范性文件管理方式，在兰州、天水、酒泉、白银市开展规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”试点工作，有效保障公民知情权和政府信息公开。

　　——努力当好参谋助手。切实履行法制机构参谋助手和法律顾问职责，对省政府重要行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件，从合法性、适当性、可行性和法律后果等方面进行法律把关和咨询论证。共办理领导批示或政府涉法事务216件，慎重妥善提出法律建议，确保行政行为合法有效。积极探索政府向社会力量购买服务机制，提请省政府审议通过《关于建立政府法律专家咨询委员会的意见》，制定法律专家咨询委员遴选聘任办法和工作规则。目前已建立政府法律专家人才库，遴选370名人员入库，聘请17位知名法学专家和律师，组成省政府法律专家咨询委员会，举行了聘任仪式。加强全省政府法律专家咨询工作的督促指导，兰州、天水、酒泉、平凉、定西、临夏已聘任政府法律专家咨询委员和建立了相关制度，其余市州正在稳步推进。