青海省人民政府法制办公室2014年深入推进依法行政、加快建设法治政府工作“六大亮点”

　　一是服务深化改革重点工作取得新成效。紧紧围绕省委、省政府全面深化改革的工作部署，及时向省编办送交了《关于加强行政执法体系建设的意见建议》。积极配合生育政策调整、户籍制度改革，完成了《关于调整完善生育政策的决议》起草及有关分工任务。结合开展政府职能转变及机构改革，积极理顺执法关系、减少执法层级、推进综合执法。加强协调指导，省级食品药品监管执法体制改革基本完成，市县政府食品药品监管执法体制改革稳步进行。全年共承办国家、本省涉及全面深化改革和“三区”建设的各类征求意见稿62件。

　　二是优化经济发展法治环境有了新进展。以贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府第99号令）为契机，我办组织省、市州、县区、乡镇四级行政机关对建制以来的所有现行有效的规范性文件进行彻底清理。经过努力，全省各级行政机关按计划全面完成了清理任务，共清理出现行有效的规范性文件13698件，决定废止和失效6771件，修改777件，保留6150件。其中，省政府及各部门清理规范性文件4618件，确定继续有效的2394件，建议修改的241件，建议废止和失效的1983件。通过对“红头文件”的清理，进一步优化了经济发展和投资环境。配合行政审批制度改革，印发了《关于制定公布行政权力清单的通知》，推动各级政府部门依法公开行政权力清单，优化行政权力运行流程。根据省政府领导的指示，就玛尔挡水电站工商注册和税收分成等棘手问题查阅有关法律法规，认真分析研判，广泛征求果洛、黄南、海南三州及工商、税收等部门意见，提出了解决问题的对策建议。

　　三是生态文明建设制度保障迈出新步伐。在近年来完成《青海省湿地保护条例》、《青海省湟水流域水污染防治条例》的基础上，进一步加大生态文明制度建设工作力度。委托四个专家起草小组草拟《青海省三江源生态保护条例》初稿，根据《青海省生态文明制度建设总体方案》和生态领域改革专项小组第二次会议决定，组成专题调研组实地调研，形成《青海省三江源生态保护条例立法调研报告》并完成《青海省三江源生态保护条例》草案初稿，报省生态领域改革专项小组。为应对气候变化，避免和减轻气象灾害造成的损失，如期完成了《青海省气象灾害防御条例》立法任务。

　　四是加快建设法治政府工作成为新常态。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，积极服务全省治理体系和治青理政能力现代化，推动依法行政、建设法治政府工作常态化。坚持问题导向，深入基层开展调研，对症下药，有的放矢，督促指导解决问题，实现了对下调研指导工作的针对性、科学性与实效性；坚持目标牵引，加大考核指标建设的研究工作，引入责任倒逼机制，完善激励约束机制，拟定并提请省政府办公厅印发了《青海省依法行政考核办法（试行）》，实现了考核问责制度化、有序化。坚持典型带路，认真开展创建依法行政单位试点工作，协调指导各级政府建立政府主要负责人牵头抓总、政府领导班子成员各负其责、政府法制机构统筹协调、政府部门分工协作、各地区各部门上下联动、整体推进的工作格局，为我省深入推进依法行政、加快建设全省法治政府提供了有力支撑。

　　五是政府法制宣传方式平台得到新拓展。积极拓展网上宣传交流领域，全年在青海省政府法制信息网编发各类法制信息460余篇，比2013年增长1倍，进一步提高了政府法制工作的公众知晓率和社会关注度。充分发挥内刊宣传平台的作用，编发《政府法制信息》49条（期），比2013年增长90.25
%；编发《政府法制参考》20期，比2013年增长161
%。加强与主流新闻媒体的沟通联系，在《青海日报》、《青海党的生活》、《青海法制报》发表法制宣传稿件23篇，与主要媒体建立了稳定的工作联系。充分利用知识产权宣传周、“12.4”国家宪法日等纪念日开展法制咨询活动，发送宣传材料，增强了政府法制工作的社会影响力。通过举办新闻发布会、答记者问等多种形式，对新颁布的地方性法规、规章进行集中报道，增强了宣传工作时效性和互动性。

　　六是行政机关负责人出庭应诉率实现新突破。为增强行政机关主动接受司法监督的意识，规范行政机关负责人到庭应诉行政诉讼案件，继续狠抓《青海省行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》的督促落实。据初步统计，在全省行政诉讼案件一审中，行政机关负责人到庭应诉率达到了20%，较2013年上升了5%。其中，海北州行政机关负责人到庭应诉率达到87%，湟中县行政机关负责人到庭应诉率达到100%。

　　一年来，青海省政府法制办还认真履行省直机关的有关分工任务，大力弘扬真抓实干的良好作风，较好地完成了有关任务，被评为全省军队转业干部安置工作先进单位、2013年全省档案事业统计年报工作先进单位。有关工作人员被评为2013——2014年先进提案工作者。在2014年度综治及平安建设工作考核中，省综治考核组认为办机关综治及平安建设工作有特色、有新意、有亮点，经验值得借鉴。