政府工作报告

（2015年2月4日在杭州市第十二届人民代表大会第五次会议上）杭州市人民政府市长 张鸿铭 

    各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

     一、2014年主要工作

    2014年是全面深化改革的开局之年。一年来，市政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委各项决策部署，全面执行市十二届人大四次会议决议，紧紧依靠全市人民，全力稳增长、调结构、抓改革、强统筹、治环境、惠民生、促和谐，较好实现了年度目标任务。全市实现地区生产总值9201.16亿元，增长8.2%；财政总收入1920.11亿元，增长10.7%，其中地方一般公共预算收入1027.32亿元，增长8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到44632元和23555元，分别增长9.1%和11.1%；城镇登记失业率1.84%，居民消费价格涨幅2.0%；节能减排指标超额完成省下达任务。

    过去一年，面对外部复杂环境和改革发展繁重任务，我们坚持抓早抓准抓实，深入开展改革创新年、项目推进年、优化服务年活动，积极应对经济下行、企业“资金链、担保链”和房地产市场风险等严峻挑战，妥善处置各类重大事件，实现了经济社会平稳健康发展。我们成功争取国务院同意创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区、富阳撤市设区、杭州都市经济圈转型升级综合改革试点、国家生态文明先行示范区创建、杭州航空口岸72小时过境免签政策、阿里巴巴在纽交所上市、大运河申请世界文化遗产、2018世界短池游泳锦标赛和世界游泳大会申办权等重大事项；认真贯彻省委常委会专题研究杭州工作会议精神，落实杭州发展定位新要求；推进实施“杭改十条”、“一号工程”、重大基础设施工程、大江东管理体制调整、市区一体化发展等一批重大举措，为杭州科学发展注入了新活力、积蓄了新动能。总之，过去一年是我市改革创新取得突破、经济发展稳中向好、城乡环境较大变化、民生保障持续改善、精神文明创建深入推进、各方面工作取得显著成效的一年。

    （一）深化改革取得重大进展。“四张清单一张网”改革全面推进。向社会公布了行政权力清单目录，45个市级部门行政权力从14476项精减到4227项，精减幅度达70.8%；富阳试点经验在全省推广。市级部门责任清单和企业投资“负面清单”公布实施；全面开展市级财政专项资金清理整合，形成了资金管理清单；实施项目审批体制重大改革，建成浙江政务服务网杭州平台。重大管理体制改革取得突破。大江东“一个平台、一个主体”管理体制实体运作，健全城西科创产业集聚区管理体制，萧山、余杭与主城区一体化发展意见制定出台。深化机构改革，市场监管体制改革和市级卫生计生、内外贸机构整合改革完成。“信用杭州”建设取得新进展。市场化改革深入推进。出台实施了“亩产倍增”计划、工业用地评价考核体系、差别化供地、阶梯式水价等资源要素市场化配置改革，滨江工商登记制度改革试点经验在全省推广，市场活力进一步激发，全市新增企业登记5.36万家，增长35.1%；新增上市公司7家，累计109家；浙江股交中心新挂牌企业176家，累计354家；“个转企”12756家，累计25870家，实现四年任务两年完成；实施城镇低效用地再开发16042亩。

    （二）经济质效得到较大提升。经济平稳协调增长。加快项目建设和有效投资，全市固定资产投资完成4952.70亿元，增长16.2%，其中完成重大项目投资1618亿元，增长36.0%；全市民间投资2851.41亿元，增长26.5%。挖掘消费潜力，社会消费品零售总额3838.73亿元，增长8.7%；网络零售额2088.45亿元，增长37.0%。优化外贸综合服务、落实出口新政，出口491.66亿美元，增长9.8%；不含省级公司出口427.68亿美元，增长11.3%。实际利用外资63.35亿美元，增长20.1%；到位内资1054.07亿元，增长22.5%，其中浙商回归项目到位资金520.06亿元。产业转型升级步伐加快。经济结构继续优化，三次产业比重为3.0∶41.9∶55.1。在推动“十大产业”加快发展的基础上，启动实施以发展信息经济、推进智慧应用为主要内容的“一号工程”，大力推进“四换三名”，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值增速均快于规上工业。全市工业增加值增长8.6%；规模以上工业企业利税1490.68亿元，增长9.5%，其中利润876.28亿元，增长10.5%。

    淘汰落后产能企业698家。电子商务、信息软件、文化创意、休闲旅游等现代服务业增势强劲，全市服务业增加值5067.90亿元，增长8.5%；粮食功能区和现代农业园区加快建设，农业增加值增长1.8%；区域性金融服务中心和财富管理中心建设稳步推进，存贷款双双突破2万亿元，年末金融机构本外币存款余额24450.51亿元，增长10.3%；本外币贷款余额21316.83亿元，增长10.2%。自主创新能力提升。坚持科技创新，预计研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%；发明专利授权量5559件；新创建国家级孵化器4家，累计达21家，发明专利授权量和国家级孵化器总量居省会城市第一。杭州高新开发区跻身国家高新区综合排名前五位，未来科技城、青山湖科技城、大江东产业集聚区、杭州经济开发区、钱江开发区等重大平台建设加快推进。

    （三）城乡建设管理扎实推进。城乡规划和大项目引领作用加强。城市总规修改方案完成并上报审批，钱塘江、运河和西湖沿线景观提升规划工作有效推进。编制完成城市防洪排涝、中小学布局、文化设施等专项规划20项。市域重大交通项目规划建设加快，钱江通道、杭长高铁建成，杭黄高铁开工建设，协调推进都市高速（绕城西复线）、临金高速、千黄高速、运河二通道等项目。交通治堵有新成效。坚持“公交优先”、建设公交都市，主城区公交分担率有新提高。地铁建设力度加大，2号线东南段开通运营，4号线首通段建成。城市快速路初步成网，彩虹快速路滨江段、秋石三期高架主线、东湖路—德胜路立交建成通车；萧山机场高速公路改建、文一路地下通道、环城北路地下通道、紫之隧道等重大工程加快建设。平稳实施了小客车总量调控和城区限行政策，完善道路停车、社会资本建设停车场（库）、老居住小区交通综合治理等政策措施，市区交通拥堵状况明显改善。新增停车泊位53283个，其中公共泊位7711个。主城区增扩公共自行车服务点85处、新增3100辆，全市总量达到8.11万辆。城市管理和环境治理有新加强。启动智慧城管，城市管理长效机制进一步完善，清洁度和序化度达95%以上。恢复湖滨路步行街。生活垃圾“三化四分”有序推进，实施厨余垃圾分类减量工程。强势推进“三改一拆”，新改造旧住宅区、旧厂房、城中村2098万平方米，拆除违法建筑2902万平方米。城乡统筹深入推进。实施区县（市）协作项目114个，落实协作资金3.58亿元；城区向县（市）转移产业项目294个，总投资879.61亿元，县（市）发展综合实力明显增强，主要经济指标增幅继续高于全市平均水平。实施联乡结村共建项目1514个，落实帮扶资金1.62亿元，推进经济薄弱村发展和困难农户持续增收，全市城乡居民可支配收入比由上年的1.93∶1缩小到1.89∶1。完成农村住房改造26635户，实施农村困难家庭危房改造1518户，农村人居条件进一步改善。中心镇和美丽乡村建设全面深化，村级股份制改革加快推进，新农村建设不断加强。

    （四）美丽杭州建设成效明显。生态建设持续发力。城区新增绿地417万平方米。“三江两岸”生态景观保护与建设、淳安县“美丽杭州”实验区建设扎实推进，杭州成为首个通过省级生态市验收地区。“五水共治”攻坚成效显著。落实“河长制”，消灭垃圾河71条460公里，整治黑臭河193条665公里。全面推进小河流治理和农村污水治理，完成农村生活污水治理844个村，受益农户21.28万户。城西污水处理厂建成运营。城市防洪排涝等水利设施建设全面推进。加强钱塘江、苕溪流域水源保护，一、二级饮用水源保护区内22家污染企业全部关停搬迁；闲林水库基本建成，千岛湖配供水工程开工建设。环境执法力度进一步加大，全市立案查处环境违法案件1008件，移送公安案件45件，刑拘64人。大气治理和节能减排力度加大。大力推进无燃煤区建设、工业污染治理、汽车油品提升、新能源汽车推广和建筑施工扬尘治理，淘汰黄标车和老旧车9.5万辆，市区空气质量有新改善，全年优良天数同比增加13天，PM2.5年均浓度同比下降7.7%。全市关停淘汰重污染高耗能企业298家、整治提升企业425家。杭钢转型升级、半山电厂燃煤机组关停有序推进，全面开展合同能源管理和社会节能工作，全市单位生产总值能耗下降6.4%以上，规上工业单位增加值能耗下降7.9%。节能减排财政政策综合示范工作提前一年完成“十二五”目标。

    （五）社会民生事业持续发展。民生投入和办实事力度继续加大。全市一般公共预算民生支出达712.58亿元，占一般公共预算总支出的74.1%。全面完成或超额完成了持续改善市民出行条件、加强雾霾治理、提升饮用水质量、提升城市河道水质、加强食品药品安全监管、提高社会保障水平、推进养老助残服务、丰富城乡文体生活、优化小区居住环境、建立便民E邮站等十件实事37个项目。保障性安居工程项目开工36534套，竣工36756套。新增城镇就业24.82万人，城乡基本养老、医疗保险参保率分别达97.07%和98.94%。新增机构养老床位7487张，改扩建社区居家养老服务照料中心610家。提升改造150处社区便民服务点，主城区建成并投入运营889个便民“E邮站”。持社会保障卡人数达821万。社会事业持续发展。各级各类教育统筹协调发展，教育国际化行动计划启动实施，学校体育场地向社会全面开放。智慧医疗便民惠民效果明显，公立医院改革、医养护一体化有序推进。平稳实施“单独两孩”政策。被列为全国首批养老服务综合改革试点城市。积极推进文化名城强市建设，中国动漫博物馆开工兴建，浙江音乐学院校区加快建设。成为“双世遗”城市，国家非遗项目入选数和总量居全国同类城市第一。入选全国精神文明建设“五个一工程”作品4部。高标准建成150个农村文化礼堂，并对已建成的195个进行全面提升。我市运动员在亚运会、青奥会等重大体育比赛中取得好成绩，全民健身运动蓬勃开展。社会治理创新稳步推进。社区建设进一步加强，有效推进“社区减负”工作，成功创建全国和谐示范社区建设示范城市。加强生产安全、消防安全等监管，安全生产主要指标连续11年实现双下降, 事故起数、死亡人数分别下降4.3%和11.3%。加强社会治安综合治理，有效应对“7·5”公交纵火案等突发事件，全年命案破案率100%，平安法治建设取得新成效。

    （六）政府自身建设有新加强。以政府自身改革为突破口，深入开展服务企业、服务基层活动，提升政府治理和服务管理水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督。加强地方立法，提请市人大常委会审议的地方性法规7件。建立政府法律顾问制度，首批选聘10名。全面办结702件市人大代表建议，502件市政协建议案、提案。深化群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和“四风”问题整改，强化重点领域重要环节监督审计，廉政建设持续加强。全市各类会议、活动分别减少16.0%和35.5%。“三公”经费下降37.1%，节约的经费全部用于“五水共治”等民生事业。

    过去一年，我们扎实推进国防、民兵预备役、人防、打私、防震减灾、新闻出版、民族宗教、慈善救助、机关事务等工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等开展工作。

    各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向中央驻杭单位和省级各部门，向驻杭解放军和武警部队官兵，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢！

    各位代表，我们清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。尤其是保持经济平稳较快增长面临较大压力，去年社会消费品零售总额增幅与预期目标有一定差距，发展动力有所减弱；产业结构性问题较为突出，转型升级、节能减排的任务艰巨；重大改革虽有破题，但落地见效仍需不懈努力；城市治理压力加大，交通拥堵、空气不良、水质污染等突出问题尚未根本解决，公共安全、食品安全等方面还有不少薄弱环节；城乡居民持续增收还有不少困难；政府职能转变有待深化，一些政府工作人员改革意识、法治意识、责任担当意识不强，“四风”特别是办事效率不高问题在一些部门和地方仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真改进和解决。