吴兴：审计力促政府出台PPP模式管理制度

8月26日，吴兴区政府出台了《吴兴区人民政府关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，这是该区采纳审计建议，加快推进投融资体制改革创新，促进社会资本进入公共服务建设领域，规范PPP模式运行的一项重要举措。

一、强化“项目评估和决策论证”。该《意见》明确，一要强化项目评估，确保“物有所值”。除传统的项目评估论证外，要积极采用“物有所值”评价方法、专业机构评估论证等，充分论证项目的可行性。二要规范准入机制，确保“决策科学”。以公平、公开、规范为前提，择优选择诚实守信、安全可靠的投资人。同时，项目责任主体及相关职能部门切实把好合同签订关，确保合同内容全面、规范、有效。

二、规范“项目实施和目标管理”。该《意见》明确，一要加强项目实施的规范管理，严格按照相关规定和合同约定规范实施。加强对工程质量、运营标准的全过程监管。二要强化项目目标的绩效管理。探索第三方评审机制，加强对项目建设、运营、财务、服务等全过程绩效监测，提高投资绩效、确保目标实现。

三、注重“有序投资和统筹发展”。该《意见》明确，通过加大推广新型投融资模式的运用，切实缓解政府压力的同时，注重投资领域总体平衡，统筹经济社会各方面发展的需要，通盘考虑投资合作领域。积极推进公共设施、保障房等非经营性项目领域和医疗卫生、养老服务、公共停车等经营性或准经营性项目领域的政府和社会资本合作，推进公共服务多元化供给，加快释放投融资改革红利。

四、兼顾“政策引导和风险防控”。该《意见》明确，一方面加强政策引导。运用土地、价格、财政、金融等政策优势吸引社会资本积极参与公共服务项目投资经营，提高公共服务供给能力和服务水平。另一方面强化风险防控。科学论证分析财政承受能力和中长期债务管理，合理控制规模，建立本地区PPP项目库管理。同时，按照“增量先行、存量跟进、分步实施”的原则，择优开展试点先行项目，并逐步推广运用。