供给侧改革发力 有色金属去产能全面加速

　　钢铁、煤炭作为今年去产能的重点，国家发展改革委秘书长李朴民近日表示，2016年度中央奖补资金也已向地方拨付到位，钢铁、煤炭化解过剩产能进入全面实施阶段。

　　继钢铁煤炭去产能工作全面推进后，有色金属去产能也摆上日程。

　　日前，国务院办公厅印发《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》(以下简称《意见》)，就今后一个时期营造良好市场环境，促进有色金属工业转型升级、实现持续健康发展作出部署。

　　去产能 抓好“控”“减”

　　近年来，我国有色金属工业规模不断扩大，产业结构不断优化，质量水平不断提高，国际化经营能力不断增强，实现了较快发展。但与此同时，受国际国内经济形势变化影响，有色金属市场需求低迷，有色金属工业长期积累的结构性产能过剩、市场供求失衡等深层次矛盾和问题逐步显现。

　　如何化解产能过剩，国务院总理李克强曾明确提出要抓好三项任务，包括严控增量、主动减量、优化存量。

　　为严控新增产能，《意见》要求，坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)等有关规定，确有必要的电解铝新(改、扩)建项目，要严格落实产能等量或减量置换方案，并在网上公示。利用社会监督等手段，加大督促检查工作力度，严厉查处违规新建电解铝项目。按有关规定对违规新增产能的有关方面和人员严肃问责。

　　同时还要加快退出过剩产能。《意见》要求，依法依规退出和处置过剩产能。完善主要污染物在线监控体系，加强公平公正执法，对不符合法律法规、产业政策和相关标准的企业，要立即限期整改;未达到整改要求的，要依法依规关停退出，同时在省级人民政府或其部门的网站上公告，接受社会监督。引导不具备竞争力的产能转移退出。

　　鼓励有条件的企业适时调整发展战略，主动压减存量产能，实施跨行业、跨地区、跨所有制的等量或减量兼并重组，退出部分低效产能。对不符合所在城市发展规划且不具备搬迁价值和条件的企业，鼓励其实施转型转产;具备搬迁条件的企业，支持其退城入园或实施环保改造后向有条件的地区搬迁。

　　有专家表示，有色金属行业去产能需要抓好“控”与“减”，既要控制新增产能，也要压缩能耗高的、生产条件落后的产能。

　　有分析人士指出，去产能首先要解决好加产能的问题。为此，要从国家层面上采取一些政策、措施。一方面，产能过剩的行业不能再加产能。要解决好新增产能，不合法项目一律不允许干，这需要国家制定完善相关政策。另一方面，要减少新增产能，把有建设冲动的、不合法不合规的那些项目制止住。

　　全国人大代表、锦州新华龙钼业股份有限公司董事长郭光华曾指出，对于有色等行业而言，只要把住环保关，就可以有效化解产能过剩。

　　“淘汰落后产能、化解产能过剩绝非某一项简单政策的推出就可以达到，其中需要法律、经济、环保、技术创新等一系列措施的综合运用，其中，环保也是有助于化解过剩产能的有效手段之一。”郭光华说。

　　业内人士指出，在化解过剩产能的过程中，中央会予以支持，地方政府要负总责，但最重要的，还是充分遵循市场规律，让市场决定要素价格，发挥企业的主体作用。

　　把握“一带一路”战略机遇 推进国际合作

　　有色金属行业问题除了“内部”解决外，“走出去”也是发展路径之一。

　　在我国积极实施“一带一路”战略，构建开放型经济新体制的总体布局下，加快企业“走出去”，积极利用“两种资源，两个市场”，对于形成优进优出、内外联动的开放型产业新格局，培育国际合作和竞争新优势具有重要意义。

　　《意见》明确要积极推进国际合作。积极落实“一带一路”战略部署，充分发挥我国有色金属先进技术和装备优势，带动先进装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输出，提高国际化经营能力。

　　全国政协委员、山东省政协副主席赵家军表示，国家大力推动“一带一路”战略，加大结构性改革力度，发展形势和基础条件已发生重大变化，推进过剩产能化解和国际产能合作面临重大机遇。

　　赵家军建议，国家进一步加强政策引导，支持各地抢抓“一带一路”战略机遇，推进产能过剩行业产品、产能“双输出”。

　　有分析人士指出，我国的铝加工、铜加工等行业建得晚，所以装备技术很不错，一些大品种的有色金属材料都具备了走出去的条件。

　　据了解，工信部曾透露，我国将编制有色金属工业“十三五”发展规划，加大对境外资源开发和产能合作工作的引导和支持。