“城中村”改造助力杭城迈向国际名城——杭州市国土资源局完善城市功能促进城市转型发展纪实
12月21日上午，杭州市拱墅区智慧网谷小镇的一系列重大项目集中开工。据了解，新浪、奇虎360、华为云、联想、58同城、顺丰等企业已顺利签约，成为智慧网谷首批“谷民”。
5年前，这里也和许多“城中村”一样——房屋低矮破旧、基础设施落后、公建配套缺乏。那时候，人们绝不会想到，经过新一轮城中村改造计划，过去的棚户区即将华丽转身为杭州版“中关村”。
未来，杭州还会涌现出更多像智慧网谷小镇这样的特色小镇。根据《关于开展杭州市主城区“城中村”改造5年攻坚行动的实施意见（2016~2020年）》，杭州要用5年的时间将主城区246个城中村进行改造，完善城市基础设施布局、提高城市居民生活品质。如今，通过多部门的通力合作，征迁工作已经接近尾声。
与此同时，今年的市重点项目征地拆迁“清零”工作和集体土地回迁安置“清零”工作（以下简称“双清”）也是屡创佳绩，不断刷新“杭州速度”。
与此同时，杭州市国土资源局坚持以人民为中心，根据“六大行动”要求，全面推进民生福祉建设，征迁同时不忘保障，提出“三个一流”的工作要求，以深入一线、创新机制的方式，为村集体经济发展提供切实保障。
提前完成年度“双清”目标为经济转型升级腾笼换鸟
上城区地铁7号线城站站项目，仅3个月就实现清零交地。据介绍，城站站共涉及国有居民773户，征收户数占到整条7号线的71%。项目自4月24日启动签约，用时3个月实现清零并交地，成为上城区望江街道实施征收以来，签约、腾空、交房、拆除、交地最快速度。
西湖区也交出了一张令人满意的答卷：转塘街道（第一期）城中村改造涉及良户、浮山、缪家、南村等8个社区，仅用3天时间就完成了1386户农户的签约工作；铜鉴湖防洪调蓄工程农户搬迁公示首日，就实现全部签约，仅用时3小时。
这些只是今年工作的一个缩影。据杭州征地拆迁办公室相关负责人介绍，2018年全市累计完成项目138个，完成交地1万余亩，提前超额完成全年度重点项目征地拆迁“清零”工作和全年度集体土地回迁安置“清零”工作，预计可拉动和扩大有效投资约800亿元。
拆出空间，建设新城。“双清”不仅意味着告别过去的“脏乱差”，也是为了绘就新的蓝图。
比如，拱墅区长乐区块除了要建新的安置房小区、新学校、新市场外，还将打造运河财富小镇东南金融总部楼宇集群；滨江区的山一村，通过城中村改造，将普通民居规划打造成为“中国网络作家村”，吸引了诸如唐家三少、月关、蝴蝶蓝、蒋胜男等一批网络作家入驻，为带动区域发展注入新活力。
全市通过“双清”有效缓解供地不足，为经济转型升级腾挪出宝贵的土地空间，以“腾笼换鸟”的方式实现用地零增长，有力促进产业转型升级，为经济发展注入新活力，为杭州打造国际一流营商环境提供契机。
深入调查大胆创新 “三个一流”切实保障村集体经济发展和被拆迁群众利益
“城中村”改造是城市更新的重要手段之一。但“城中村”改造绝不仅仅只是拆除，更是资源的重新利用。在改造重心上，杭州将从以往的重征迁、轻保障，向民生优先、安置优先转变。过程中涉及的农村集体和被拆迁群众利益，必须切实保障。
今年，拱墅区半山街道石塘社区在城中村改造过程中，遇到了一个棘手的问题：村集体企业已经拆迁，但相应的留用地指标却还未划拨。“企业拆除之后，集体经济受到很大影响。”杭州石塘股份经济合作社党委书记胡楚良告诉记者，他们急需留用地来保障发展。
根据《杭州市区村级留用地管理办法（试行）》（杭政函〔2014〕35号）文件有关规定，撤村建居村可按建设项目征收农用地面积的10%享受留用地指标，但是这个指标需要等到正式实施征收后方可核发。受地域、规划、占补平衡指标等各种因素的限制，石塘社区已拆土地暂未实施征收，故无法立刻核发留用地指标。
过去的“经济支柱”已经拆除，新的发展项目却暂时还不能落实。村民们难道要“饿肚子”了吗？
“绝不能寒了支持‘城中村’改造的老百姓的心。” 市国土资源局相关负责人暗下决心。为此，他们火速会同拱墅区政府商讨解决方案。在胡楚良的印象中，市国土资源局多次主动上门，除了核实情况，还与社区一起上村民的家里沟通。
沟通过程中，工作人员还了解到，不仅是石塘社区，周边多个社区都正被这个问题所困扰。
“能不能突破现有政策，预先核发土地，以后再从总量里扣回来？”市国土资源局提出一个“大胆”的设想，即在“预支指标未抵扣完不得再预支且不超过30亩”政策无法核发留用地指标且无法调剂解决的情况下，可考虑突破现行模式，在不超过该村调查测绘指标总数的前提下，按项目实际所需进行预支，以满足项目建设需要，切实保障村集体经济发展。
很快，市国土资源局结合石塘社区在后期发展中遇到的困难，及时向市政府提出创新预支指标模式的建议。市委市政府迅速作出批复，批准石塘社区预支留用地指标。同时在批复文件中明确“对其他配合‘城中村’改造工作的经合社，参照执行。”
“没想到效率这么高，五六月份反映的问题，现在已经顺利解决了，太感谢（市国土资源局）了！” 胡楚良告诉记者，预支的留用地已于12月1日开工，计划建成一个总体量近8万平方米的综合体。根据周边现有租金水平测算，项目建成后预计每年租金收入在2700万元左右，村集体经济收入得到了有效保障。
市国土资源局为群众忙碌的身影不仅留在了石塘社区，更留在了全城多个正面临城中村改造的村民的心中。
今年以来，市国土资源局积极服务，采取“点对点、面对面”的方式，主动深入一线，做好村级留用指标核发和开发过程中的上门服务与指导工作，共上门服务村集体组织50余个，帮助解决历史遗留问题20余件。
为保障集体利益，还以最快的速度完成指标核发工作。据统计，2018年杭州市区共核发留用地指标（含预支）246163平方米（369.244亩），涉及征地项目123个，使用留用地指标382447平方米（573.67亩）。
面对广大被拆迁群众在外过渡的情况，市国土资源局倾听民意、主动调研，调整了杭州市区征收集体所有土地房屋临时过渡费、搬家补贴费等标准，进一步保障了被拆迁群众的利益。
同时，高度重视拆迁安置房的建设，对拆迁安置房和安置用房的基础配套设施做地用地指标应保尽保，用地报批靠前指导，全程实行“店小二”式服务，全年共报批城中村安置房及配套设施项目28个，土地面积2555亩，为安置房尽快开工奠定良好基础。
手记
正是杭州市国土资源局和各政府部门的共同努力，“城中村”改造已经逐渐成为杭州的“新名片”。原本密密麻麻的农居点大变样，有的成为新兴金融小镇，有的恢复传说中的水道，有的竖立起热闹的商业综合体。
与此同时，市国土资源局坚持以人民为中心，围绕市委市政府提出的“拥江发展、三化融合、文化兴盛、改革攻坚、民生福祉和强基固本”的“六大行动”，以 “一流担当、一流视野、一流机制”出台了更多具有可实施性的新举措、新政策，切实考虑征迁群众的实际困难，保障所有群众利益。
征迁，不仅是拆除，也是杭州经济发展“腾笼换鸟”的一种方式。我们要用更集约更高效的方式，完善城市功能，提升服务能级，促进城市转型发展，增进民生福祉，助力杭州建设向国际化迈进，为美丽中国建设打造杭州样本。
来源：中国自然资源报
